为贯彻国家和省关于实施城市更新行动的决策部署，落实市委“一核两翼”区域发展战略，推动实施达州市中心城区“握手楼”改造，消除房屋消防安全隐患，改善人民群众居住环境，我局牵头起草了《达州市中心城区“握手楼”改造实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。欢迎各界人士踊跃参与，积极建言献策。

此次公开征求意见的时间为2023年5月15日至5月21日，为期7天。欢迎各界人士通过网络邮箱等方式提出修改意见。修改意见请发至邮箱875324794@qq.com。电话：2143197。

感谢您的参与和支持！

附件：达州市中心城区“握手楼”改造实施方案（征求意见稿）

                 达州市住房和城乡建设局

                                                                      2025年5月15日

附件

达州市中心城区“握手楼”改造实施方案

（征求意见稿）

为贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于城市更新的决策部署，落实省政府主要领导有关批示精神，加快推动实施达州中心城区“握手楼”改造，特制定本方案。

一、总体要求

（一）改造原则

1．安全优先，系统治理。以“防风险、保安全”为底线，把消除消防安全隐患和房屋结构安全隐患作为“握手楼”治理首要工作，压实政府、房屋所有权人责任，通过系统排查、科学整治，区分轻重缓急渐进式改造，实现隐患动态清零，筑牢安全屏障。

2．民生为本，改善环境。以保障居民基本居住需求为前提，推动“政府主导+群众参与”协同治理机制，做到保留一批、改造一批、拆除一批，分类施策解决通风采光差、公服设施不足等问题，合理利用腾退空间完善社区功能配套，营造干净、整洁、平安、有序的居住环境。

3．统筹发展，优化布局。以“老城纾解提质、新区激活增效”为导向，将“握手楼”治理与城市更新、产业升级有机衔接，有序疏解过密人口，提升老城活力。在周边新区完善教育、医疗等优质配套，以优惠政策引导老城居民转移，形成“疏密有度、功能互补”的城市新格局。

（二）改造对象及范围

“握手楼”片区是指城市建成区内，建筑过度密集、通风和采光条件较差、消防通道缺失或不畅、存在极大消防安全隐患、服务功能不全的相邻建筑物（群）区域。本次重点改造对象为不满足防火间距的居住建筑，具体界定为相邻多层住宅建筑间距小于6米；高层住宅建筑与低、多层住宅建筑间距小于9米；高层住宅建筑之间间距小于13米，以及缺失消防扑救面的建筑。将危旧房、非成套住房等存在严重消防安全、结构安全隐患、功能不全的房屋建筑统筹纳入改造。建成年代1990年以前且建筑层数六层以下的“握手楼”优先纳入拆除新建类改造；与城市控规不符、存在产业布局冲突的区域，同步纳入功能置换范围。

（三）工作目标

1．近期目标（2025年12月前）。全面完成中心城区2298栋高层建筑消防安全整治，实现消防设施100%覆盖，解决“握手楼”消防安全底线问题。

2．中期目标（2026年12月前）。2025年启动2个试点片区改造，改造“握手楼”66栋、面积12.45万平方米，涉及居民2023户、5048人，探索形成“握手楼”片区治理可复制经验，逐步在其他片区推广。

3．远期目标（2030年12月前）。结合实际合理安排片区改造时序和资金，分步实施“握手楼”改造示范项目，通过保留修缮、功能置换、拆除重建，疏建并举推进“握手楼”治理，引导人口向新城聚集，到2023年改造片区的人口密度较2025年降低10%，城市空间布局进一步优化。

二、改造方式

（一）消防整治。对排查入库的所有“握手楼”片区（不含已纳入“点状拔除”及连片改造项目的区域），因地制宜配备灭火器材、增设消火栓系统、修复设施功能、设置电缆金属桥架、增建微型消防站。鼓励有条件的增设独立式感烟探测器、电气火灾监控系统，结合“蜀安·焊”安全管理大数据平台，建立消防隐患动态监测机制。

（二）点状拔除。坚持留改拆并举，防止大拆大建，拆除项目需通过“双评估”（安全评估+经济可行性评估），避免重复建设。结合评估情况与专项规划，对部分存在严重安全隐患、严重影响城市规划与风貌、改造难度极大的“握手楼”单体建筑，精准定位拆除，消除局部安全风险点。腾退空间优先建设消防通道、消防回车场、消防扑救面及社区服务中心、口袋公园、停车场等设施，完善公共服务配套设施。

（三）连片改造。对“握手楼”房屋较为集中、居民意愿强烈的区域进行系统性更新改造，通过产权整合、空间重构和基础设施升级，统筹解决消防隐患、采光通风及卫生防疫等问题，以实现区域功能的整体优化。创新“维修加固+功能提升”组合模式，对结构安全房屋实施外立面翻新、加装电梯等适老化改造。

三、重点任务

（一）精准摸底（2025年5月前）。

全面排查摸底市中心城区不满足防火间距要求的“握手楼”，开展房屋使用性质、居民改造意向（同意/反对率）、既有管线敷设等情况调查，建立“一楼一档”动态数据库，与危旧房改造台账并库管理，锁定改造片区和范围。开展辖区“握手楼”专项体检，包括具体点位、楼栋数、用地面积、建筑面积、产权属性、层数、建设年代、结构类型、户数、人口等。

责任单位：通川区人民政府、达川区人民政府；市住房城乡建设局、市自然资源规划局（分号前为牵头单位，下同）。

（二）编制规划（2025年7月前）。

编制“握手楼”改造专项规划，划定“留、改、拆”三类空间管控边界，同步启动老城区单元详细规划修编。制定“握手楼”改造“达州标准”，开展区域火灾风险评估，明确建筑间距、消防通道宽度、微型消防站配置密度等消防安全技术标准。

责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市应急管理局、市消防救援支队；通川区人民政府、达川区人民政府。

（三）制订方案（2025年9月前）。

根据“握手楼”改造专项规划，以片区为单元编制“握手楼”改造方案和具体项目实施方案，明确投融建模式，按“轻重缓急、先易后难”原则，制定年度实施计划，按程序报批后组织实施。片区改造方案应进行专项规划方案设计条件符合性审核（查）。

责任单位：通川区人民政府、达川区人民政府；市发改委、市财政局、市住房城乡建设局、市自然资源规划局。

（四）系统治理（2025年3月-2030年12月）。

1．消防整治。2025年12月底前，完成现有“握手楼”片区消防安全环境改善。开展片区火灾风险评估，改造疏散通道和安全出口，整治消防通道环境，敷设市政消防给水管网，增设微型消防站，加强街道、社区消防演练和宣传教育，提升消防安全水平。

责任单位：通川区人民政府、达川区人民政府；市应急管理局、市消防救援支队、市住房城乡建设局、市城管执法局、市财政局。

2．片区改造。2026-2030年，分类施策推进“握手楼”片区改造。辖区人民政府合理安排片区改造时序和资金，2026年启动一批示范项目。后续根据专项规划，建立项目储备库，制定年度实施计划，分步推进项目实施，按规划完成“握手楼”片区系统性治理目标。

责任单位：通川区人民政府、达川区人民政府；市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局。

四、实施保障

成立工作专班。由市委、市政府分管领导牵头，成立由市发改委、市财政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市国资委、市城管执法局、市消防救援支队等市级相关部门（单位）和辖区人民政府相关负责同志为成员的工作专班，实行“周调度、月通报”，统筹推进中心城区“握手楼”改造工作。

建立推进机制。建立市、区联席会议制度，市级相关部门加强统筹协调，对上积极争取政策和资金支持，对下提供政策指导和技术帮扶。通川区人民政府、达川区人民政府履行“握手楼”改造主体责任，做好基础数据采集，细化制定本辖区片区改造方案和项目实施计划，依法组织拆除安置、建设管理等工作，做实做细群众工作。

做好要素保障。市级相关部门（单位）、属地人民政府要加快出台配套支持政策和具体改造方案，强化资金、土地、政策等要素保障，协同解决“握手楼”改造中的困难和问题。积极争取国债、预算内投资、专项资金、债券等资金支持，统筹整合各类专项资金用于“握手楼”改造。

强化宣传引导。市、区两级相关部门（单位）要充分发挥基层治理和宣传引导作用，积极做好动员、解释工作，正面引导群众合理表达诉求，动员社会各方积极参与。通川区、达川区设立社区协商平台，改造方案须经产权人同意方可实施，确保“握手楼”改造得到群众的理解和支持。

加强督查指导。属地人民政府、市级相关部门（单位）要及时收集掌握推进过程中的矛盾问题、实施成效，做好分析评估，及时优化政策措施，不断改进和提升“握手楼”改造质效。将“握手楼”改造纳入县级党政领导班子绩效考核，对进度滞后项目挂牌督办；对任务落实不力、成效不明显以及不作为、慢作为的，严格追究责任。

附表：达州市中心城区“握手楼”改造示范项目清单

附表

达州市中心城区“握手楼”改造示范项目清单