为深入贯彻以人民为中心的发展思想，以城市更新引领城市建设方式转变，推动达州市中心城区实施“握手楼”改造，住建厅牵头起草了《关于推进达州市中心城区实施“握手楼”改造的支持政策（征求意见稿）》（详见附件），现向社会公开征求意见。因情况紧急，征求时间为2025年5月16日至2025年5月22日。有关单位和个人如有修改意见，可在公开征求意见期间内将书面材料扫描件发送至783009176@QQ.COM。各单位反馈意见请加盖公章并提供联系方式，个人反馈意见请署名并提供真实的联系方式。

附件：《关于推进达州市中心城区实施“握手楼”改造的支持政策（征求意见稿）》

达州市住房和城乡建设局

2025年5月15日

（联系人：税波；联系电话：0818-2143795；邮箱：783009176@QQ.COM）

附件：

关于推进达州市中心城区实施“握手楼”

改造的支持政策

（征求意见稿）

为深入贯彻以人民为中心的发展思想，以城市更新引领城市建设方式转变，推动达州市中心城区实施“握手楼”改造。明确消除安全隐患、疏解老城区人口、优化城市功能布局、改善人居环境的总体要求。本着“政府引导、部门协同、居民参与；‌以人为本，改善民生，‌安全发展，统筹兼顾”的原则，特制定本支持政策。

对达州市老城区内，建筑过度密集、通风和采光条件较差、消防通道缺失或不畅、存在较大消防安全隐患、服务功能不全的相邻建筑物（群）区域进行“握手楼”改造。一是将相邻多层住宅建筑间距小于6米，高层住宅建筑与低、多层住宅建筑间距小于9米，高层住宅建筑之间间距小于13米1，以及危旧房、非成套住房等存在严重消防安全、结构安全隐患、功能不全的居住建筑全部纳入改造。二是摸清底数，至2030年，以统筹“老城疏解、新城激活”为目标，综合采用点状拔除、拆除重建、异地新建等多种方式，分类施策，逐步改善城区布局，因地制宜降低“握手楼”片区建筑密度。三是科学编制“握手楼”改造专项规划，充分运用城市体检成果，衔接城市更新专项规划，采用“一区一案，一楼一策”的方式，明确“握手楼”改造范围、留改拆具体楼栋。

（一）支持达州市按规定统筹整合各类专项资金。合理安排资金使用时序，优化资金使用方式，优先支持“握手楼”改造项目。

（二）将“握手楼”改造作为行业重点项目。支持符合条件的“握手楼”项目申报发行专项债券。

（三）积极向上争取。支持将“握手楼”片区的城市地下管网改造、城市危旧房改造、城镇老旧小区改造等符合国家政策支持的项目，纳入中央预算内资金及超长期特别国债支持申报范围。

（四）大力推行房票安置。支持达州市出台房票安置额外购房奖励及个人住房贷款贴息政策，省级财政按规定给予一定补助。

（五）支持达州市探索“政府引导+市场运作”模式。对接政策性银行，共同搭建市级“1+N”政策体系和合规融资机制；用好用足专项债可用作项目资本金政策，鼓励以“债贷结合”模式争取金融机构市场化融资，拓宽资金来源。

（六）鼓励居民自主出资改造。对居民自主出资参与改造的，支持基于商业自愿原则申请低息贷款。

（七）保障“握手楼”改造项目建设用地。支持达州市按程序申请城镇开发边界增量空间省级周转指标，用于保障老城疏解项目，支持达州市落实增存挂钩机制，先用存量后用增量，合理安排用地计划指标保障“握手楼”改造项目用地，计划指标不足的，年底视全省计划指标结余情况统筹调剂支持。

（八）支持统筹土地复合利用。允许“握手楼”改造区域内布局混合用地，允许建筑兼容保障房、商业、办公等功能，按需合理扩展兼容范围，对地下空间实施复合开发利用，在缴纳土地价款、税费后可分层确权。探索制定混合用途土地规则及综合供地方式。

（九）优先调整建设用地比例。支持和指导达州市编制完善老城纾解相关国土空间规划和老城更新专项规划，老城疏解类项目可合理调整建设用地比例。

（十）建立容积率调节池。支持建立“握手楼”改造区域容积率池，建立容积率片区转移机制，在老城更新单元详细规划编制中，合理确定各地块开发强度，允许“握手楼”片区拆除部分的容积率指标，适度向城市重点项目转移倾斜，优化完善土地增值收益共享机制。鼓励已出让商住开发用地承担“握手楼”改造等城市更新项目疏解安置。

（十一）支持增补民生服务设施。支持“握手楼”改造区域原建筑拆除后土地优先用于应急避难场所、社区服务中心、社区“一老一小”服务设施、绿化及公共活动场地、停车场等公共服务设施建设，确需补增民生保障、公共服务类设施项目的，在保障公共安全的前提下，对建筑退距、日照标准、绿地率等无法达到现行标准和规范的情形，可通过技术措施以不低于原建造时的标准为底线进行更新。

（十二）支持人口外迁。支持达州市“握手楼”集中区域人员、产业向城市新区外迁，逐步疏解人口，改善和优化老城区城市空间、产业及公共服务配套设施布局。

（十三）盘活利用存量资源。对“握手楼”改造区域确定保留的楼房，用作公共服务设施用途的，支持创新机制进行收购和改造，盘活利用存量资源。

（十四）督促指导城市公服配套设施优化布局。省级相关部门督促指导达州市教育、医疗、文化、体育、应急等公共服务配套设施优化布局，增强人口向新区疏解的吸引力。

请达州市人民政府及相关部门（单位）切实加强组织领导，压紧压实工作责任，形成工作合力，全面推动“握手楼”改造专项行动各项任务落细落实。省级相关部门要细化制定具体支持政策措施，督促指导达州市推进“握手楼”改造工作。

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