为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》《四川省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》部署和中央、省委城市工作会议精神，加快达州市城市发展方式转型，建设具有达州特色的现代化人民城市，按照市委、市政府工作要求，我局牵头起草了《达州市推动城市高质量发展实施方案（征求意见稿）》（详见附件），现向社会公开征求意见，征求时间为2026年3月20日至2026年3月26日。任何单位和个人如有修改意见，可在公开征求意见期内将书面材料扫描件发送至我局城市建设科。单位反馈意见请加盖公章并提供联系方式，个人反馈意见请署名并附有效身份证件和联系方式。

附件：达州市推动城市高质量发展实施方案（征求意见稿）

达州市住房和城乡建设局

2026年3月20日

（联系电话：2143771；邮箱：245392250@qq.com）

附件

达州市推动城市高质量发展实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》《四川省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》，落实中央、省委、市委城市工作会议精神，加快城市发展方式转型，建设具有达州特色的现代化人民城市，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，认真践行人民城市理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线，以城市更新为重要抓手，以打造“公园城市、安逸家园”导向，深度融入成渝地区双城经济圈建设，全力塑造“宜居城市、幸福达州”城市名片，加快建设有品质、有品位、有韧性、有温度的人民之城。

到2030年，具有达州特色的现代化人民城市建设取得重要进展，城市动能更快转换、人居更有品质、生态更加友好、安全更为牢固、文化更富魅力、民生更优保障、治理更具效能；到2035年，与全国同步基本建成现代化人民城市。

二、优化城市体系，提升综合承载能力

（一）完善城镇化发展格局。锚定组团培育川东北省域经济副中心战略定位，深化“四化同步、城乡融合、双园驱动、一核两翼三轴”发展格局，推动通川区、达川区、达州高新区、达州东部经开区和开江县同城化发展，推动万源市、宣汉县协同发展“北翼”、大竹县、渠县一体化发展“南翼”，做强成达万、西达渝—襄渝、广巴达三条发展轴。落实“四水四定”、“三区三线”管控，依托国土空间规划“一张图”健全动态监测评估机制，实现市域资源优化配置。

（二）提升城市发展能级。深度融入成渝地区双城经济圈，协同万州、开州共建万达开天然气锂钾综合利用集聚区，联合编制国土空间战略规划与生态联防联控体系，协同推进“两岸青山·千里林带”等生态治理工程。全力保障成达万、西达渝双高铁建设，促进要素“流量”向产业“留量”转化。深化南充—达州组团协作，加快融入成（绵）南达万经济带，打造跨区域产业链条，将区位优势转化为发展优势。

（三）做强中心城区核心。实施“中强、南拓、东进、北联、西兴”战略，优化中心城区“一主两区一片”空间布局，加速马踏洞、翠屏山、柳家坝、高铁站等区域组团建设。推动达州高新区、达州东部经开区创国家级高新区、经开区，强化能源化工、先进材料等主导产业。整合金垭机场、铁路枢纽及高速路网，加快河市坝铁路物流基地建设，构建“空铁水公”综合交通物流枢纽，打造引领市域发展的核心引擎。

（四）提高县城承载能力。以县域为单元纵深推进城乡一体化发展，实行“一县一策”，培育壮大县域特色主导产业，支持宣汉建设市域副中心，推动大竹、渠县争创全国百强县，鼓励万源建设生态康养示范县。推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施城市体检、功能修补、生态修复行动，提升县城综合承载力。推动县域城乡基础设施统一规划建设管护。健全“市统筹、县主导、镇主体”机制，畅通城乡要素双向流动，推进斌郎街道、麻柳镇、任市镇等21个重点乡镇（街道）提质赋能，培育特色鲜明的省级重点镇，强化中心镇联城带乡、辐射乡村的枢纽功能。

三、强化创新驱动，培育壮大发展动能

（五）激活科技创新动力。以创建万达开国家级技术创新中心为牵引，布局天然气精细化工、磷石膏综合利用等4个省级重点实验室与中试基地，实施“揭榜挂帅”“赛马制”攻关关键技术。支持链主企业组建创新联合体，深化产学研用融合。依托本地职业院校共建锂钾新材料、智能建造等5个现代产业学院，推广“订单班+工匠班”培养模式。实施工业企业“智改数转”，建强“线上科创通+线下科创岛”达州分中心，搭建区域技术交易市场，力争2030年高新技术企业新增100家。

（六）壮大特色产业集群。立足“气、锂、钾、能、林”资源禀赋，做强能源化工、先进材料两大千亿级支柱产业，延伸天然气制乙二醇、玄武岩纤维等高附加值产业链，打造国家级产业基地。培育智能装备、低空经济等六大特色增长极，壮大达川农机、渠县轻纺等县域特色产业，布局氢能、生物制造等未来产业。发展智能建造和装配式建筑，促进建筑业转型升级。加快建设区域消费中心城市，补齐生活性服务业短板，提升生产性服务业能级，创响“巴山食荟”“巴山名馆”特色品牌，推动服务业提质增效。

（七）建强开放枢纽平台。深度融入西部陆海新通道，联动万州新田港通江达海，协同推进达州—舟山东西部陆海联运大通道建设，用好中欧班列（成渝）资源，实施“高铁+产业+物流+消费”行动，打造高铁经济走廊。提升秦巴物流园、普光经开区物流产业园枢纽功能，加快建成保税物流中心（B型），积极争创跨境电商综试区和铁路、航空开放口岸，开通西部陆海新通道达州专列。持续优化营商环境，深化千名干部驻企帮扶，承办高端展会论坛，持续提升达州影响力。

（八）注重发展要素保障。建立城市高质量发展投入稳定增长机制。探索设立“财政引导、金融赋能、社会参与、风险可控”城市高质量发展专项基金，创新“债贷组合”“投贷联动”等多元投融资模式，开发特色金融产品，加大对链主企业、新赛道项目的融资支持。推进市属国企“三资三化”改革，强化政府债务管理。加大批而未供土地、闲置土地处置力度，优先保障产业升级、基础设施、民生工程等用地需求，提升土地节约集约利用水平。

四、注重“四好”建设，构建宜居生活体系

（九）系统实施城市更新建“好城区”。全面摸清城市房屋、设施、土地、水产等资产资源底数，全域常态化开展城市体检，编制实施城市更新专项规划，推进土地混合开发复合利用。建立适应建筑功能转换、混合利用需求、空间协调相适应的规划调整机制。优化产权归集、整合、置换和登记政策。加快管网及综合管廊升级改造、建设，制定完善城市地下管网和综合管廊建设与运维长效机制。健全现代化综合交通运输体系，完善路网公交与外联通道，合理增配停车充电等设施，布局低空经济配套设施。立足达州山地滨河城市特色，抓住省级城市更新行动重点城市契机，结合重点片区更新改造，稳步推动老旧街区、老旧厂区更新改造，一体推进老城疏解提质、新区集约建设、滨河风貌塑造。支持老旧商业设施、闲置楼宇、存量工业房产转型为产业发展载体。深化市容环境整治，提质传统商圈，培育首发、夜间经济，打造特色街区与文旅精品线路，全面提升城市颜值与内涵。

（十）完善便民配套服务建“好社区”。动态优化基本公共服务设施布局。以完整社区建设为抓手，健全15分钟便民生活圈，建强社区综合服务中心，实现“小事不出社区、大事不出街道”。健全“一老一小”服务体系，全域布局社区养老服务站、日间照料中心、普惠托育点，推广医养协作模式，扩容普惠托育学位。完善社区医疗健康服务，配建卫生室、应急医疗点，搭建健康大数据平台。深化智慧社区、智慧安防小区建设，推进新就业群体友好场景建设。建设创新型产业与商务社区。

（十一）优化居住环境品质建“好小区”。聚焦消除安全隐患、改善居住环境，以“握手楼”治理为核心，动态开展房屋安全排查，统筹实施危旧房改造和高层建筑消防隐患整治，优先拆除重建C、D级危旧房，打造三圣宫、翠屏山两大示范区域。持续用好原拆原建“以旧换新”，推行房票安置、居民自主更新、连片改造模式。有序推进城中村改造，符合条件的老旧小区应改尽改，推动既有建筑加装电梯和老旧电梯更新改造。开展物业服务提升行动，推广用好“达州智慧物业”平台，拓展“物业+养老”“物业+托幼”服务。

（十二）强化住房保障供给建“好房子”。加快构建房地产发展新模式，搭建“房产超市”，稳步推行房地产开发项目公司制、商品房现房销售制、主办银行制，防范化解房地产领域风险。加大高品质住房供给，注重“达居好房”建设，推动建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。健全“公租房+保障性租赁住房+配售型保障房+商品房”梯度供应体系，以需定供收购存量商品房用作保障性住房，精准满足新市民、青年人等群体住房需求。规范和发展住房租赁市场。

五、厚植生态底色，推进绿色低碳发展

（十三）推动生产绿色转型。推进城市、产业园区减污降碳和工业园区绿色低碳发展，加快重点领域节能改造和用能设备更新。聚焦能源化工、钢铁等产业节能降碳改造，建设零碳工厂、园区，支持普光化工园区创国家级绿色化工园区。持续深化绿色建筑创建，推进既有建筑和市政设施节能改造，推广超低能耗、低碳建筑，壮大微玻纤、玄武岩纤维、竹基新材料、磷石膏综合利用等绿色建材产业链，提高政府投资项目绿色建材应用比例，探索通用类绿色建材批量集中采购。积极推广新能源与清洁能源车辆，优化货运结构，构建绿色高效多式联运体系。

（十四）深化生态环境治理。严格落实生态环境分区管控，实施城市生态修复工程。注重城市园林添彩增香，加强老旧公园、社区公园更新改造，充分挖掘城市边角空间，因地制宜建设“口袋公园”，打造绿色街区，加快培育“公园+”活力场景，优化草坪和林下空间管理，推动绿地开放共享。深入实施城乡环境综合治理。加强“无废城市”建设，推进建筑垃圾资源化利用和处置。巩固城市黑臭水体治理成效，推进污水管网精细化治理，实施渠江、州河等流域生态保护修复，建设幸福、美丽河湖。

（十五）培育低碳生活风尚。推进节水型城市建设。推动公共机构绿色转型，建设节约型机关，倡导绿色办公。优先发展城市公共交通，完善城市慢行系统。深入推进生活垃圾分类和再生资源回收，推广节能低碳生活用品，减少使用一次性用品。持续推进“光盘行动”，源头减量厨余垃

六、守牢发展底线，增强城市安全韧性

（十六）全力保障城市安全运行。建立房屋全生命周期管理制度，搭建房屋建筑安全智慧监管平台。深化安全生产治本攻坚行动，加强大跨度、玻璃幕墙等建筑质量安全管理，开展自建房、砂砖房安全隐患专项排查，实施城镇预制板房屋治理改造。深化群租房安全隐患整治。推进新型城市基础设施建设，加快城市基础设施生命线安全工程建设，改造危旧桥隧、市政燃气管网。严格限制超高层建筑，对既有高层建筑“一楼一码”动态监管。

（十七）加强重点领域风险防控。以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通以及消防安全等为重点，建设综合风险监测预警系统，形成综合风险图。统筹城市防洪和内涝治理，提高极端天气应对能力。推动公共消防基础设施达标建设，鼓励单位、社区建立微型消防站，加快智慧消防建设。统筹利用公共设施和场地空间，加强“平急两用”设施建设管理，增加生态屏障、隔离疏散通道，预留防灾救灾弹性空间。制定多灾叠加应急元，加强应急物资保障和救援能力建设。

（十八）健全完善公共防控体系。推进区域公共卫生中心与传染病救治网络建设，强化重大传染病防治基地与定点医院能力，构建分级分层分流救治体系。建立万达开突发公共卫生事件联防联控机制，定期开展联合应急演练。加强应急医疗物资储备，建成川东北医疗设备中心，健全精神卫生服务体系，实现乡镇（街道）精神卫生服务站全覆盖。

七、赓续文脉基因，塑造城市文明风貌

（十九）守护历史文化根脉。全面摸清老城区、历史文化街区等文化遗产资源数量，制定市县城乡历史文化保护传承实施方案，落实“先调查、后建设”“先考古、后出让”的保护前置要求，持续推进历史建筑、古树名木、传统村落的普查认定、名录申报、挂牌保护和活化利用。加快罗家坝、城坝国家考古遗址公园建设，打造全国巴文化考古发掘中心、遗址保护示范中心。健全非遗保护传承体系，推动竹编、苎麻纺织等非遗技艺与现代生活、产业发展深度融合。

（二十）塑造达州特色风貌。出台高品位城市风貌管理制度，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性规划管控，有机融入巴文化、红色元素，衔接国土空间详细规划，建设功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织城区，塑造达州特色的城市风貌。落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，加强地标建筑、雕塑雕像、园林景观规划引导，推动建筑设计融合地域特点与时代风尚。不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名。

（二十一）活跃精神文化生活。大力弘扬社会主义核心价值观，开展“激活文明细胞、建设城市文明”等文明系列主题活动，提升城市居民素养。建好用好达州博物馆等，推进各类文化设施建设，创新拓展新型公共文化空间，打造优质文化服务圈。以“巴风賨韵・安逸达州”为核心，聚力创建巴山大峡谷国家5A级景区，打造红色研学、生态康养等主题线路。持续办好全国新农村文化艺术展演、“川超”“元九登高”等品牌活动，推动文化与旅游、科技、体育、商贸等融合发展。

八、增进民生福祉，完善幸福共享体系

（二十二）强化就业增收保障。以重点产业就业培育为抓手，围绕气锂钾、低空经济开展职业培训，培育产业工人、乡村建设工匠，发展灵活就业与新业态。加快建成万达开人力资源服务产业园，升级基层就业平台，实现就业智能匹配与常态化招聘全覆盖。完善人才入乡激励机制，精准帮扶高校毕业生、农民工、退役军人，动态消除零就业家庭，加大欠薪整治力度，健全人才激励留才机制。

（二十三）建设全龄友好城市。系统推进全龄友好服务体系与空间场景建设，让不同年龄段群体共享宜居生活。积极发展托幼一体化服务，实现公办幼儿园托班全覆盖；优化青少年成长环境，配建社区文体设施，丰富校外实践与文体活动；健全青年发展服务，完善就业、住房、社交配套，打造青年友好就业创业场景。制定无障碍环境建设管理细则，统筹推进城市公共空间、交通设施、商业网点适老化改造。

（二十四）均衡公共服务供给。精准绘制公共服务“人口地图”，推动基本公共服务下沉与区域均衡。深化教育改革，推动学科专业与产业、乡村振兴需求匹配，打造市域产教联合体。加大优质医疗资源供给，实现县级医院三级医院全覆盖，推进医疗检验检查结果互认。健全多层次社会保障体系，完善社会救助体系，加强特殊群体关爱，兜牢民生底线。

九、坚持精管善治，提升城市治理能力

（二十五）优化城市治理体系。健全党委、政府主要负责同志牵头的城市工作统筹协调机制，加快推进城市运管服平台建设，强化“一委一办一平台”作用。科学划定基层综合网格，推广“吹哨报到、接诉即办”，实现服务、监管、处罚协同联动。健全基层微治理机制，推行社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行模式。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，用好“12345”政务服务热线，推动从被动收集向主动征集转变，探索未诉先办。

（二十六）推动城市数智治理。加快基础设施智能化改造，因地制宜推进城市信息模型（CIM）平台建设，打造全域一体化数字底座。加强城市建设档案管理和数字化建设。深入实施“人工智能+”行动，推进第五代移动通信（5G）、千兆光网规模部署，拓展达州“城市大脑”防汛防涝、交通治堵、智慧公园等应用场景。加强数据资源跨地区、跨部门、跨层级应用，推动城市运行“一网统管”，实现城市公共服务高频事项“一网通办”。

（二十七）夯实基层治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进平安达州建设，推进市县乡三级综治中心规范化建设，“一站式”受理化解群众矛盾纠纷。持续推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理和积案化解。加强社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争。有效防范涉众领域社会稳定风险，及时应对处置重大突发事件和社会热点事件。加强社区工作者队伍建设。深化特色校园文化建设，以校风家风涵养社风民风。

十、强化实施保障

坚持党对城市工作的集中统一领导，健全工作机制，加强部门协同、市县联动，合力推进城市高质量发展。树立和践行正确政绩观，优化涉及城市工作的评价指标。推进城市工作课程进党校，培养各类专业人才，提高城市工作能力。健全城市规划、建设、治理等领域政策制度，增强政策协同性。各地各有关部门要细化政策举措、任务清单和项目支撑，结合实际抓好本实施方案贯彻落实。市住房城乡建设局、市城管执法局、市发展改革委要会同有关部门加强协调指导，推动各项政策措施落地落实，重大事项及时按程序向市委、市政府请示报告。