题记：在全国新闻战线“走基层、转作风、改文风”活动中，我们走进了四川省南充市营山县城南镇。
　　
　　有记者来采访“文书记”的消息，在田野、村落不胫而走。
　　
　　镇政府会议室，细细一数，竟来了110位乡亲。党的情、文书记的恩汩汩流淌。掌声、笑声，激动的泪、爱戴的泪交织……采访多年，我们第一次经历这样的场面。
　　
　　分别时，上百双热情的手伸向我们：“给党中央带个好！”“感谢你们来看文书记！”
　　
　　文书记——城南镇党委书记文建明。
　　
　　一个平凡的共产党员，在平凡的岗位上创造了生命和事业的两个奇迹。2005年患了肝癌，至今动了20多次手术。接受我们采访时他刚出院几天，头发乌黑、神采奕奕。
　　
　　30年农村工作经验，8个乡镇工作经历，16年乡镇长、党委书记，他探索出了一套促进农村科学发展与和谐稳定的工作方法，一个面对面、心连心的工作法，一个全面、系统、具体、管用的工作法，把真正热爱群众、关心群众的路子走活了。
　　
　　这不是一个人的道路，而是新时期乡镇党委的一条出路。
　　
　　全国有3.4万个乡镇党委书记，近60万个村党组织书记。
　　
　　这支队伍，是9亿农民的“领路人”，是党在基层的“桥头堡”，也是党心民心密切联系的桥梁和纽带。他们关系着党的形象、党的利益，决定着党的执政基础、执政地位。
　　
　　新的历史阶段，给这支队伍提出了新挑战，带来了新机遇。
　　
　　建设社会主义新农村，如何加强和创新农村社会管理，推动农村科学发展？
　　
　　全国县乡党委新一轮换届，怎样让换届后的乡镇党委树立科学发展观和正确政绩观，不断提高执政水平、执政能力？
　　
　　在复杂多变的国际形势下，如何进一步密切党群关系，巩固和扩大党的执政基础、执政地位？
　　
　　“文建明工作法”给这三份历史问卷，一个响亮的回答！
　　
　　城南镇，过去、现在天壤之别。
　　
　　2003年春天，文建明走马上任。虽说是城郊镇，外号却是“城烂镇”。听说来了新书记，30多拨讨债的人冲进了镇政府。那时，干部进村，村民甚至放狗咬、泼大粪，锄头扁担敲得咚咚响，高喊：“滚回去！”
　　
　　如今，村民送给镇党委8面锦旗。干部进村，走乡串户，坐下来拉家常、寻问题、解难题，共谋致富的路子。全镇农民人均纯收入8年翻三番，镇村债务全部归零。
　　
　　乡亲还是那些乡亲，是什么改变了他们？
　　
　　“文建明工作法”，也称“乡镇党委三二工作法”，改变了城南镇的经济社会发展面貌，更彻底改变了党群关系、干群关系，乡亲们打心眼里赞叹：共产党就是咱老百姓的党！
　　
　　“三制”：分类式推进工作
　　
　　上面千条线、下面一根针。乡镇工作头绪多、任务重。过去一些乡镇干部忙于应付，胡子眉毛一把抓，顾此失彼。文建明推行了“三制”，工作有重点、有分类，推诿扯皮少了，效率自然就高了。
　　
　　2009年9月，甲流来势汹汹，营山县卫生局局长杨茂康一筹莫展：县上的传染病区由于土地纠纷无法隔离，即便隔离又没有施工队愿意接那儿的活。
　　
　　传染病区位于城南镇，杨茂康找到了文建明。
　　
　　甲流应急工作组迅速成立。第一天，文建明和工作组走访了11户人家，刁难的，说理；困难的，补助。土地纠纷很快达成了一致。
　　
　　第二天，150人的应急队伍进驻施工。队伍中，有的身着警服，有的穿着白大褂。这支不寻常的施工队成了小镇的新闻，村民们纷纷加入。三天后，传染病区的围墙拔地而起。
　　
　　一堵围墙，见证了城南镇“三制”的效率：
　　
　　对业务工作实行“常抓制”，建立岗位责任制，严格考核管理，确保常规工作常抓不懈；
　　
　　对中心工作实行“分组制”，组建由分管镇领导牵头负责的工作小组，建立领导责任制，分组联村包片，确保中心工作专人抓、重点抓；
　　
　　对应急工作实行“集中制”，建立应急工作预警制、全民动员制，集中力量攻坚。
　　
　　“三定”：绩效式管理干部
　　
　　刚到城南镇，第一次干部大会，文建明就吃了一惊：70个镇干部、192个村组干部，七站八所样样有，村组干部个个齐。
　　
　　“有利的事抢着干、没利的事绕着走，做事凭感情、上班看心态。”村民办事找不到人。村镇的弊端人人知，谁都没个长久之计。
　　
　　必须制度管人！经过仔细调研，文建明拟定了“三定”：
　　
　　定岗：打破行政、事业界限，整合人员资源，将乡镇机构重新布局，组建两办四中心，即党政综合办、督查考核办，经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。
　　
　　定员：年初，对书记、镇长以外的所有干部，严格程序公开竞岗。上岗人员一岗多责、统一调配、动人不动编。落岗事业人员保留编制，发放基本工资和生活津补贴，鼓励到村社任职或自主创业，可参加第二年新一轮竞岗。
　　
　　定酬：上岗人员的报酬是“工资+生活津补贴+工作绩效补贴”。其中，业务工作实行定补制，按出勤情况计发；中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分；应急工作实行奖励制，根据任务轻重、完成情况给予奖励。
　　
　　“全体起立、重新上岗”的方案一公布，全镇上下炸了锅。在质疑声、埋怨声中，21个镇干部、34个村组干部层层选拔、脱颖而出。
　　
　　改革出活力。仅仅两周，机构消了肿，干部作风明显转变，工作运转井然有序，各项事业蓬勃发展。镇党政办主任兰春书说：“以前一天活拖成两天干，现在是两天活抢着一天完。”
　　
　　下岗后，10个事业干部来到村社兼职，12人创办了经济实体。竞聘落选的杨易承包了80多亩荒山，种上了黄花梨，还申请了商标，企业越做越大。谈起“三定”，他感慨不已：“多亏这个狠招，要不我至今还窝在机关混日子。”
　　
　　“三教育”：全员式教育引导
　　
　　在城南镇，找媳妇、贷款，都要问问是几星文明户。外地人听着纳闷，城南镇的百姓都对“三教育”如数家珍。
　　
　　一进镇政府的大门，墙上贴的就是“三教育”，细则醒目。
　　
　　群众“十好”教育，每月一次的形势教育、每季度一次法制教育、每半年一次感恩教育。每年评选一批“十好家庭”、“十好文明店铺”等。对“十好”，公开授牌；对后进，专人帮扶。
　　
　　党员党性教育，每月一次党课，每年一次民主评议，表彰一批优秀党员。
　　
　　干部爱民教育，每月一次干群恳谈会；每半年一次点评会，领导点评和干部互评相结合；每年一次群众评议，干部双向述评，接受满意度测评，评选表彰一批爱民干部。
　　
　　有的干部爱赌，文建明想出了“土法子”——自制“戒赌牌”，印上自编的《戒赌歌谣》，要求爱赌的干部像小学生那样，整天高声诵读。这一招立竿见影。
　　
　　过去，城南镇是远近闻名的烂摊子，封建迷信、忤逆不孝、吵架闹架，百姓习以为常。如今，广播电视每天早、中、晚轮流播放“十好”评选结果，评上的脸上有光，没评上的心里发慌。迷信赌博少了，打架斗殴少了，全镇形成了人人都是“追星族”，家家争当“星级户”的好风尚。
　　
　　“两下”：寻访式解决问题
　　
　　去年春天，一个马蜂窝在光荣村一家村民屋顶上落了户。没想到，这件让村民闹心的事，从村报到镇，又从镇协调到县，县消防队派出消防员和云梯，三下五除二挪走了马蜂窝。
　　
　　牵一发而动全身。借这件小事，全镇开展了一场安全隐患拉网大排查。电网安全、燃气安全、房屋安全等等，事无巨细一一解决。
　　
　　翻开《城南镇下访寻问题解决督办通知》，生活小事、拆迁修路的大事，每一件，都处理得妥帖到位，都工整地记录着来龙去脉。
　　
　　“重心下移，关口前移，干部眼睛向下，党和群众贴得更近了。”文建明向我们详尽讲述了城南镇推行的“两下”。
　　
　　“下访寻问题”。每月1日—5日，镇村干部带着《寻问题解决表》进村入户，建立台账。6日—10日，村党支部召集党员干部、村民代表研究解决方案。11日，镇党委研究村解决不了的难题，发《督办通知》交镇村及村民代表联动解决。实行回访评价，对未办结和效果不佳的责令限期整改，群众不满意台账不销号。
　　
　　“下村解难题”。实行干部联片包村，每周2—3天，各包村干部深入村组，帮助群众解决问题。推行民事代办，在村里设置“民事代办”服务站。开通“110”服务热线，干部电话印发到每家每户，群众“电话一打”，干部“服务到家”。
　　
　　在城南镇，无论走进哪个村，问谁都能对“下访”、“下村”说得热情洋溢。
　　
　　文峰村村支书舒德明说，村里过去不通路，水果蔬菜运不出去，眼巴巴烂在地里。后来文书记“下访”来到村里，逐门逐户做工作，带着全村修了水泥路。村子富了，村民们更有盼头了！
　　
　　景阳社区居民卢家明说，我得了视神经炎，双目失明，妻离子散。文书记和居委会李主任在“下访”时找到了我，帮我开办了盲人按摩培训班。是他们给了我活下去的希望！
　　
　　保真村村支书侯润民说，文书记第一次到村上，寻问题记了满满一本，他一件件理顺，再难的事总会给我们答复。就是那一次，村里拖了11年的征地补偿问题，圆满解决了。
　　
　　坐过两次牢的罗洪川，2006年出狱后，一度自暴自弃。文建明在“下访”中发现了他。这个曾经的死缓犯，如今成了抗洪模范，一说起文书记，就激动得没完没了：“帮我找工作、帮我安了家，媳妇都是他帮着找的。有了文书记，老百姓怎会不拥护共产党！”
　　
　　近三年，全镇寻访问题1985件，解决率达99%，7个历史遗留问题妥善解决，600多个信访问题解决在一线，镇村干部先后下村为群众解决问题2万余件，实现了小事不出社、大事不出村、难事不出镇。
　　
　　“两集中”：便捷式服务群众
　　
　　2004年8月，一位老人闯进文建明办公室。孙女考上大学，入学转户口需村里盖章。她拄着拐杖漫山遍野找了三天，就是不见村干部人影，急得直掉眼泪。
　　
　　文建明很快帮她办妥了手续。送走老人，他陷入沉思：干部怎能成甩手掌柜呢？甚至非得“吃拿卡要”才给群众办事！
　　
　　镇村财务混乱，包包账、坨坨账、糊涂账比比皆是，镇上债务高达2000多万元。村民怨声载道。
　　
　　一个改革的新点子浮出脑海——实施“两集中”。
　　
　　集中服务。设立政务集中办事大厅和村务集中办事点，把村上公章集中到镇上，每逢当场天（赶集日），镇村干部集中办公、一条龙服务。推行“百姓经济”，坚持市场引导、政府指导、群众主导原则，实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业。
　　
　　集中理财。在镇设立财务统管结算中心，用电脑取代手工做账，财务直接核算到村组、项目、农户，资金支配使用权仍归属各村（社区）、各部门，实行收支分线、村财镇管、财务统管。
　　
　　外地乡镇干部到城南镇，看到农民群众竟然愿意走几公里路，主动到镇上排队交费，感到不可思议。“百姓缴的是明白钱，拿的是明白票，看的是明白账，又快又方便，咋会不愿意？”文建明这样自豪地解释道。
　　
　　很多百姓也从“两集中”中尝到了甜头，走马村村民李隆轩过去给女儿办结婚证明，折腾了两周；现如今，办理建房手续，只花了10分钟。他感慨地说：“群众盼党的政策好，盼办事顺利。现在政策好，办事也好方便呦！”
　　
　　近年来，全镇新建14.7公里的环形村道水泥路，惠及1.1万人。建立“支部+市场”、“支部+协会”等专业合作经济组织20多个，建立1个失地农民创业就业示范园，培育种养大户135户，引进投资200万元以上的私营企业20余家。
　　
　　村民们富了，也有了主心骨。他们说，有难事就找党，咱老百姓的党就是好！
　　
　　这不是一个人的道路，而是新时期乡镇党委的一条出路。
　　
　　如同一面多棱镜，“文建明工作法”继承了党的光荣传统，又融入了鲜明的时代特点；折射了当前基层党组织面临的机遇和挑战，也凸显了农村社会普遍存在的矛盾和问题。它把握了时代的规律和特点，适应了新形势下农村改革发展稳定的新任务、新要求，创新了乡镇党委的工作模式，探索了新形势下党的基层组织的职能转变，变被动为主动、变宏观为微观、变粗放为精细，变“重经济轻党建”为“抓党建促发展”。
　　
　　实践证明，这一工作法对我们在新形势下加强和改进基层工作方法、创新社会管理、密切联系群众、推动社会和谐，具有很强的现实意义和示范带动作用。
　　

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