2021年以来，我局在市委、市政府的坚强领导下，按照《中共达州市委全面依法治市委员会关于印发<中共达州市委全面依法治市委员会2021年工作要点>的通知》《达州市人民政府办公室关于印发<达州市人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排>的通知》《达州市法治政府建设领导小组关于印发达州市法治政府建设第一责任人职责清单的通知》等工作部署，紧紧围绕法治政府建设总目标和《2021年度法治政府建设重点工作任务台账》，从创新引领法治政府建设、持续优化法治营商环境、构建公平竞争市场秩序、推进社会信用体系建设、推进执法领域规范化建设等方面着手，切实加强法治政府建设工作，法治政府建设工作取得好成效，我局荣获“十三五”期间全省法治政府建设工作先进集体。现将我局2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）创新引领法治政府建设。一是将学习习近平法治思想作为法治政府建设的重中之重。从学习中提高认识，深刻理解全面推进法治政府建设工作的重大意义，在学习上紧紧抓住“关键少数”，提高领导干部和干部骨干队伍法治思维和运用法治方式推进改革发展、维护社会稳定的能力。二是按照达州市法治政府建设领导小组印发的《达州市法治政府建设主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职责任清单》，制定《市住房城乡建设局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作安排》，确定工作任务和完成时限。按照工作任务安排，认真贯彻落实习近平法治思想，有序推进法治政府建设，将强化法治政府建设保障纳入党委议事日程、将开展依法治市情况纳入干部的述职报告、部门发展总体规划和年度工作计划，将法治政府建设的情况纳入住房城乡建设系统目标绩效考核，确保法治政府建设的强力推进。三是强化制度建设。在已有制度的基础上，制定、修订完善并印发《达州市住房和城乡建设局行政执法岗位责任制度》等8个工作制度，进一步规范行政执法岗位责任、行政执法监督、行政执法投诉举报、行政规范性文件审查管理、行政执法以案释法、重大行政决策合法性审查、重大行政决策程序以及法律、法规、规章和规范性文件实施情况年度报告等制度，保证了法治政府建设工作的制度化、规范化及有效推进。

（二）持续优化法治营商环境。一是强化工作部署。印发《达州市深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点涉及住建局工作责任清单》，明确工作责任，保障优化法治营商环境工作的整体推进。二是加快推进“互联网 政务服务”，不断推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。全局依申请办理政务服务事项65项，利用“一体化政务服务”平台，受理行政审批和公共服务事项18285件，按时办结率100%，群众满意度100%。深入开展政务服务“好差评”，引导办事企业和群众对办理的政务服务事项全部评价。政务服务事项网上可办率达100%，最多跑一次事项达100%，按时办结率100%，承诺时间缩短比例达85.45%，好评率达100%。三是持续优化政务服务。以“审批更简、监管更强、服务更优”为目标，积极推进资质审批管理制度改革，着力营造健康有序的建筑市场营商环境。对涉及住房城乡建设领域的25项事项，采取不同方式分类进行改革，直接取消审批8项、审批改为备案 1项、优化审批服务16项。推行了减流程、减材料，继续精简取消下放部分行政权力事项，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。试行承诺制办件，进一步优化审批服务流程。目前一般政府投资、社会投资及小型低风险仓库等工业类建筑许可审批时间已分别压缩至100、90和50个工作日内。四是创新市场监管方式。积极推广远程监管模式，在质量管控、安全生产、建筑扬尘治理等工作中形成点线纵横、上下联动的监管处理机制。中心城区在建工地安装扬尘在线监测系统达到95家，全省排名第7。完善“互联网 监管”“双随机、一公开”监管网络平台配置，实现行业监管线上运转、数据记录、信息互联。制定了2021年度“双随机、一公开”监管工作计划、检查方案，规范随机检查平台数据录入，将“双随机、一公开”市场监管平台与“互联网 监管”实现事项绑定。我局“单部门事项清单”现有检查事项37项，牵头的“联合部门事项清单”现有检查事项3项。2021年度计划检查事项7个，其中部门联合抽查3个，抽取检查对象数量104个次，派出执法人员10余人次，下放县级住房城乡建设部门检查84个次，已完成检查，并对检查结果按照规定处理。

（三）构建公平竞争市场秩序。组织涉及市场监管的相关科室、单位认真学习《公平竞争审查制度实施细则（试行）》，了解掌握涉及公平竞争的相关知识。对市场准入环节是否设置隐性门槛进行清理，废除住房城乡建设领域不符合公平竞争要求的政策文件，确保“非禁即入”普遍落实及市场主体的平等地位。完善公平竞争审查制度，落实专门科室、法律顾问开展公平竞争审查。对出台的政策文件，重点审查是否实行地方保护、对特定经营者给予奖补等情形。对违反公平竞争的政策文件，不予上会研究，不予印发执行。今年审查涉及公平竞争的政策文件8个，对2个不符合要求的文件暂缓出台，发回重新修改。

（四）推进社会信用体系建设。一是高度重视，把信用体系建设纳入了住房城乡建设领域“四大提升工作方案”的《监管水平大提升行动方案》，作为住房城乡建设重点工作加以推进，定期报告工作推进进度并按月通报情况。印发《关于印发社会信用信息归集责任清单的通知》，落实了诚信宣传、信息归集、信用“十公示”、信用承诺等工作的责任科室和单位。组织专题培训会开展业务培训，进一步落实社会信用体系建设工作责任，干部职工社会信用体系建设业务知识得到有效提升。二是扎实做好“双公示”和信用信息归集。按照《社会信用信息归集目录》和“双公示”工作要求，持续推进行政许可、行政处罚等信用信息7个工作日内上网公示工作，督促住房城乡建设系统各科室、单位及时开展社会信用信息归集，做到应归集到信用信息平台的信息全量归集，按照信息数据格式，及时将共享的信用信息完整归集。今年以来，共归集上报信息21136条，其中其他行政权力信息20968条、行政许可信息91条、工程建设项目招标投标情况的书面报告76条、工程建设领域失信行为信息1条。三是强力推进事中事后信用监管。根据《达州市社会信用体系建设工作实施方案》“具体改革事项清单”和省市信用激励惩戒的相关规定，对住房城乡建设领域合法守信的监管对象，在资质升级、开展工程总承包等方面予以激励，对失信企业实施惩戒。鼓励支持3个诚信一级建筑企业“升特”工作，支持7家企业为全省工程总承包试点企业。对严重失信企业对12家建筑企业、20名个人实施不良行为记录扣分处理，并在监管平台发布，纳入重点监管对象，对其在“双随机、一公开”检查中加大抽查力度。

（五）推进科学民主依法决策。结合工作实际，并按照《达州市重大行政决策规定》的相关要求，重新梳理、优化决策程序，进一步完善重大行政决策合法性审查、重大行政决策程序制度，落实“三重一大”集体决策，行政决策和权力运行进一步规范。落实了法律顾问制度，重大行政决策邀请法律顾问参与决策，听取法律人士专业意见，重大行政决策迈入规范化轨道。

（六）加强规范性文件管理监督。建立健全住房城乡建设行政规范性文件管理制度，制定规范性文件严格履行专家论证、风险评估、征求意见、合法性审核、集体审议决定等法定程序。严格落实行政规范性文件合法性审核制度，通过完善法律顾问制度，充实行政规范性文件合法性审查力量。坚持规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度和有效期制度。今年开展市级规范性文件初审2件次，局发布的规范性文件审查9件次。按照工作安排，对市级出台的规范性文件开展全面清理，开展规范性文件后评估1件次。

（七）加大工程建设领域执法力度。立足行业监管领域，建立系统治理任务、责任、整改“三张清单”，明确细化79项治理任务（建筑企业资质审批60项，招投标领域19项）。充分把握蹲点督查、社会监督、公开接访、协同合作、专项督导等多种渠道，对2020年以来建筑业企业资质审批、招投标治理进行“回头看”、再起底，排查129条公职人员涉嫌违规挂证线索，发现涉及资质审批、业绩核查、职称评审等问题80个，移交问题线索26个，查处违法建筑企业分包、转包、提供虚假业绩等53个。核查招投标项目220个，发现问题和收到信访线索134个，已办结130个、正在办理4个。撤回不符合资质条件的建筑业企业资质7家，查处违法分包、转包等行为46件（次），通报典型案例2起，罚款188万余元。推行招标文件全覆盖检查，强化招投标核查抽查。发出书面监督意见9份，对17家代理机构、投标人等企业处罚款和没收保证金220万元，对4家代理机构记不良行为记录23分，以点促面净化市场秩序。

（八）推进行政执法规范化建设。着力推进行政执法“三项制度”的贯彻落实，维护政府部门公信力。完善行政执法岗位责任、行政执法监督、行政执法投诉举报等工作制度，根据《达州市住房和城乡建设推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，强化行政执法公开，明确事前、事中、事后公开事项，做到“应公开、尽公开”。对行政执法立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动全过程通过文字、音像等方式进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。对作出重大执法决定前进行法制审核，并严格执行《住房城乡建设行政处罚自由裁量适用规定》《住房城乡建设行政处罚自由裁量标准》。今年办理行政处罚案件27件，行政检查24件，行政许可和其他行政权力8535件，均按法定程序和《达州市住房和城乡建设推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》要求办理。

（九）依法有效化解行政争议。通过政府复议解决行政争议，今年受理各县（市、区）行政复议申请人申请行政复议案件3件，办结3件，依法有效的化解了行政纠纷。

（十）依法推进常态化疫情防控。一是加强领导，严格依法开展疫情防控。局新型冠状肺炎疫情防控工作领导小组成员防控责任明确，对疫情防控工作靠前指挥，工作常提醒、常安排、常督导，保持了疫情防控常态化。二是落实重点区域防控措施。对建筑工地落实监理单位监理责任，封闭式管理建筑工地、实名制管理建筑工人。根据疫情动态，适时封闭管理公（游）园、物业小区和建筑工地，在出入口和醒目位置大力宣传新冠肺炎防控知识。对公厕、广场、洗手池、出入口、服务中心等人群聚集区域加强消杀。落实局领导挂包，会同协同科室加强对公（游）园、物业小区和建筑工地疫情防控工作督导，督促具体责任人落实防控措施。三是对市级直接监管的102个建筑工地、19个公园，及行业指导的313个住宅小区、5个“双报到”社区加强防控宣传、数据排查，做到不漏报、不瞒报疫情防控情况。

二、存在的主要问题

对照党中央国务院、省委省政府、市委市政府对法治政府建设的相关要求，工作中还存在一定差距。一是干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的认识和能力上有待于提升和加强。二是近年来，虽然相关职能科室对规范性文件管理决策程序的认识有很大提升，但对涉及市场竞争的政策要求认识不足，有的政策文件制定时公众参与度不高，参与效果不佳。三是住房城乡建设领域政务服务质量和效率还有提升空间。

2022年重点工作任务

（一）落实系统“八五”普法计划。系统组织学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与承担工作密切相关的法律法规，提高干部职工法治思维和依法行政能力。

（二）开展优化法治化营商环境行动。持续推进“一网通办”能力提升行动，在确保网上可办率、最多跑一次率、好评率三个100%的基础上，通过宣传督促，实现政务服务事项网上办理进一步提升。重点推进审批制度改革，强化“三集中、三到位”落实，进一步提升政务服务效能。

（三）持续推进行政执法“三项制度”的落实。组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规和业务技能等专题培训。强化行政执法制度建设，开展行政执法监督检查，及时发现、纠正行政执法的出现的各类问题。

（四）强化建筑市场信用体系建设。强化工作责任落实，做好失信约束措施清理规范，修订信用管理的政策措施，完善失信制约制度，做好社会信用信息的归集公示。

（五）高质量开展“双随机、一公开”监管。根据全市市场监管总体计划，精心制定住房城乡建设领域“双随机、一公开”检查计划，精心组织“双随机、一公开”检查工作，按政策要求加强检查结果运用。

（六）落实“谁执法谁普法”责任制。建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。开展行政执法人员以案释法活动，每年度对行政开展以案释法的情况收集整理后通报。

达州市住房和城乡建设局

2022年1月4日