按照市委、市政府决策部署，达州市住房和城乡建设局在认真研究吸纳各方意见基础上，形成《达州市关于推动城乡建设绿色发展的若干措施》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。欢迎各界人士踊跃参与，积极建言献策。

此次公开征求意见的时间为2022年11月2日至12月2日，为期一个月。欢迎各界人士通过网络邮箱等方式提出意见。修改意见请发至1169552438@qq.com。

感谢您的参与和支持！

达州市住房和城乡建设局

2022年11月2日

附件：达州市关于推动城乡建设绿色发展的若干措施（征

求意见稿）

附件

达州市关于推动城乡建设绿色发展的若干措施

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推动城乡建设绿色发展的意见〉的通知》（中办发〔2021〕37号）和《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于推动城乡建设绿色发展的实施方案〉》（川委办〔2022〕19号）精神，结合我市实际，制定本措施。（划线部分为达州市增加内容，下同）

一、构建城乡绿色发展一体化格局

（一）促进区域和城市群绿色发展

1．以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，协同建好万达开川渝统筹发展示范区，加快培育川东北省域经济副中心，促进川东北、渝东北一体发展，带动成渝地区北翼振兴。加快形成一核为引领、两翼为支撑和县域内片区中心镇为基础的现代城镇体系，协同推进中心城区及周边城镇同城化、全域一体化发展。

责任单位：市发展改革委；市经信局、市自然资源规划局、市交通运输局、市生态环境局、市住房城乡建设局，各县（市、区）、达州高新区、达州东部经开区。分号前为牵头单位，以下均涉及各县（市、区）、达州高新区、达州东部经开区，不再表述，下同

（二）加快推进城乡协调绿色发展

2．强化国土空间规划管控。按照中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，全面完成市、县、乡（镇）国土空间总体规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，提升国土空间开发保护质量和效率。

责任单位：市自然资源规划局、市生态环境局；

3．优化绿色发展空间布局。按照与人口构成、产业结构相适应原则，优化用地结构、空间形态和功能组织，统筹布局城乡基础设施和公共服务设施。

责任单位：市自然资源规划局；市住房城乡建设局、市乡村振兴局

4．构筑城市绿色生态屏障。实施大巴山生物多样性保护与生态修复，以四川省达州市川东平行岭谷高质量国土绿化试点示范项目为抓手，努力建设华蓥山、铜锣山、明月山生态绿廊。成功创建国家森林城市，推动明月山绿色发展示范带建设，筑牢城市绿色生态屏障。

责任单位：市林业局；市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局

（三）建设人与自然和谐共生的美丽城市

5．合理确定城市开发建设密度和强度。提高中心城市综合承载能力，推动多中心、组团式发展，实现产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利和功能复合。在国土空间详细规划编制过程中，明确建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标。

责任单位：市自然资源规划局；市住房城乡建设局

6．实施城镇生态修复。开展生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设，系统修复城镇江河、湖泊、湿地等水体以及山体、废弃地，保留天然雨洪通道、蓄滞洪空间。

责任单位：市水务局；市自然资源规划局、市生态环境局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市城管执法局

7．提升城市安全韧性水平。

（1）推广海绵城市、韧性城市理念，把海绵城市建设理念落实到城市规划建设管理全过程，城市新区建设以目标为导向，全面落实海绵城市建设要求；老区结合城市棚户区、老旧小区改造等工作，因地制宜，分类施策，推进海绵型建筑和相关基础设施建设，系统化全域推进海绵城市建设。到2025年，城市建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求。

责任单位：市住房城乡建设局；市自然资源规划局

实施“地下安全达州”行动，开展“两管两线”安全整治，大力实施城市内涝治理，因地制宜推进城市地下综合管廊建设。到2025年，基本形成城市排水防涝体系。

责任单位：市城管执法局；市住房城乡建设局

（3）加强高层建筑、地下建筑、大型商业综合体等重点公共场所消防安全管理。加强经营性居民自建房、电动车停放充电场所、消防车通道管理，打通消防“生命通道”，推进应急避难场所建设。

责任单位：市应急管理局；市住房城乡建设局、市消防救援支队

8．提升城市宜居品质。

（1）按“300米见绿、500米见园”的标准，布局一批口袋公园，完善绿化亮化彩化体系，到2025年，城市（县城）建成区人均公园绿地面积达到15.5平方米，中心城区成功创建国家园林城市，县城（城市）成功创建省级生态园林县城（城市），省级重点公园5个。

责任单位：市住房城乡建设局；

（2）城市新改建项目时要充分考虑补强城市无障碍、便民服务和公共活动、教育、体育、医疗、托育、养老等多类型服务设施，加强城市公园、体育公园等绿地和公共空间“微更新”。加快推进城镇危旧房改造、老旧小区改造，推动物业服务品质化、智慧化发展。到2025年底，逐步启动现有集中成片危旧房改造，实现2000年底前建成的老旧小区改造“应改尽改”，“15分钟便民生活圈”基本覆盖。

责任单位：市住房城乡建设局；市教育局、市民政局、市自然资源规划局、市卫生健康委、市文体旅游局

9．推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强县城绿色低碳建设，开展公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效行动。因地制宜发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难问题。

责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局；市自然资源规划局、市城管执法局

（四）打造绿色生态宜居的美丽乡村

10．推动中心镇（村）建设。以片区为单元编制乡村国土空间规划，协调推进乡镇级片区市政专项规划，充分发挥省级百强中心镇示范引领作用，在全市优选分类培育35个市级重点中心镇试点（不含城关镇），辐射带动周边乡镇连片发展，推动有条件的中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市。

责任单位：市住房城乡建设局；市发展改革委、市经信局、市民政局、市财政局、市自然资源规划局、市农业农村局、市商务局、市文体旅游局等

11．强化村庄规划引领。有序推进实用性村庄规划编制工作，严格保护乡村生态空间和农业空间，按照“不规划不建设”的要求，按需应编尽编乡村国土空间规划。进一步健全乡村规划许可制度。支持乡村建设行动与产业发展用地需求，强化保护历史文化名村、传统村落、民族村寨的传统格局和乡村风貌，延续乡村历史文脉。

责任单位：市自然资源规划局；市农业农村局、市住房城乡建设局、市乡村振兴局

12．提升农房设计建造管理水平。建立健全农村建筑安全、工程质量监管的长效机制，新建农房的选址、结构形式、建筑构造等要满足质量安全和抗震设防要求。加强乡村建设工匠队伍培育，推动农房建设试点，注重对传统建造方式的传承和创新，推广使用装配式钢结构等安全可靠的新型建造方式建造绿色农房，鼓励就地取材，利用乡土材料，使用绿色建材。

责任单位：市住房城乡建设局；市自然资源规划局、市农业农村局、市乡村振兴局等

13．整治提升农村人居环境。以旧村改造和村庄整治为重点，统筹抓好乡村基础设施、环境整治、绿化美化等各项建设，加快推进达州美丽宜居乡村建设。到2025年，“美丽达州 f 宜居乡村”建设行动取得阶段性成效，全市农村居住条件和乡村风貌得到明显改善，30户及以上较大规模自然村（组）通硬化路达65%，农网供电可靠率达99%，广播电视覆盖率达98%以上，农村自来水普及率达90%以上，行政村生活垃圾收转运处置体系实现全覆盖，75%左右行政村生活污水得到有效治理，卫生厕所普及率达90%以上。

责任单位：市乡村振兴局；市发改委、市生态环境局、市城管执法局、市自然资源规划局、市农业农村局、市交通运输局、市水务局、市文体旅游局

14．构建现代乡村产业体系。加快智慧农业、数字乡村建设，推进农村一二三产业融合发展，推动科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展，大力发展农村集体经济，不断拓宽农民增收渠道。

责任单位：市农业农村局；市乡村振兴局

二、加快城乡建设发展方式转型升级

（五）大力推动城乡绿色建筑发展

15．强化落实绿色设计。严格落实规划方案设计，在规模以上政府投资项目初步设计技术审查阶段，严格控制规划方案确定的能耗指标。进一步推广建筑信息模型（BIM）技术运用，加强多专业协同，提升建筑设计绿色低碳水平。

责任单位：市住房城乡建设局；市自然资源规划局

16．全面推进绿色建造。研究编制住建领域碳达峰碳中和实施方案，实施绿色建筑统一标识制度，把住宅绿色性能指标纳入商品房买卖合同。结合节约型机关、老旧小区改造、风貌整治等，稳步推进既有建筑绿色改造。2025年全市新建绿色建筑占当年新建绿色建筑面积的比例达到100%，一星级绿色建筑占比达50%以上，鼓励发展二星、三星高星级绿色建筑，建成一批既有建筑绿色化改造项目。

责任单位：市住房城乡建设局；市发改委、市自然资源规划局、市机关事务服务中心

17．强化绿色金融支持。加强财政、金融、规划、建设等政策支持，扩大绿色贷款、绿色保险、绿色债券等规模。

责任单位：人行达州市中心支行、市金融工作局；市发展改革委、市经信局、市财政局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市林业局、市数字经济局、达州银保监分局

（六）提高城乡基础设施系统化建设水平

18．加快补齐城市市政基础设施短板。

（1）实施垃圾污水治理工程，推进城镇污水管网全覆盖，加快城市地下雨污分流管网改造，建立污水处理系统运营管理长效机制。加快发展以焚烧为主的生活垃圾处理方式。到2025年，设市城市实际建成区生活污水集中收集率较“十三五”时期末提高20个百分点以上，生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理能力的比例达到90%。

责任单位：市城管执法局；市住房城乡建设局

（2）健全适应城市燃气、供水、排水等管道更新改造需要的政策体系和工作机制，对老化管道和设施实施更新改造。到2025年，基本完成城市燃气管道老化更新改造任务，城市供水管网漏损率控制在9%以内。

责任单位：市城管执法局；

19．构筑新能源发展体系。

加快新能源汽车充换电站（桩）、加气站、分布式能源站等设施建设，推动居民小区充电站建设，形成适度超前、快充为主、慢充为辅的城市公共充电网络。加快农村电网等建设改造，提升农村电气化水平。

责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局；市经信局、市自然资源规划局、市交通运输局、市数字经济局

（七）加强城乡历史文化保护传承

20．构建城乡历史文化保护传承体系。开展历史文化名镇、名村及传统村落、街区和历史建筑数字化信息采集，建设市、县两级保护数据库。实施乡村记忆工程，筹划建设一批民俗生态博物馆、乡史村史及社区博物馆，评选民俗文化及民俗工艺传承人。开展巴文化遗址考古发掘，推进罗家坝城坝考古遗址公园及遗址博物馆建设；推动文旅融合发展，实施红色文化保护传承工程，推进非物质文化遗产保护传承利用。

责任单位：市文体旅游局；市委宣传部、市发展改革委、市民政局、市自然资源规划局、市农业农村局

（八）推进工程建设全过程绿色建造

21．推动传统建筑业转型升级。持续推进达州1 N建筑产业园区建设，深入落实支持装配式建筑发展的若干措施，大力发展装配式建筑，每年列出全市房地产开发项目中使用装配式建筑土地出让计划和政府性投资装配式项目。加快推行工程总承包，推广全过程工程咨询，加快推进工程造价改革。鼓励高资质企业发挥引领作用，提升科技创新能力和建筑安全质量水平，大力发展专业作业企业，培育新时代建筑产业工人队伍。

责任单位：市住房城乡建设局；市发展改革委、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局

22．推动绿色建材应用。大力发展绿色建材产业，加快推进绿色建材产品认证，开展绿色建材应用示范工程建设，推动政府投资工程和大型公共建筑率先采用绿色建材。2025年城镇新建建筑中绿色建材应用比例达到45%以上。

责任单位：市住房城乡建设局；市发展改革委、市经信局、市市场监督管理局

（九）推动形成绿色生活方式

23．推广节能低碳用品。鼓励使用环保再生产品和绿色设计产品，减少一次性消费品和包装用材消耗，持续开展过度包装监督抽查，对定量包装商品和过度包装进行专项整治，依法查处过度包装行为。强化节水载体建设，到2025年，全市40%以上的县（区）级行政区达到节水型社会标准。

责任单位：市商务局、市发展改革委；市市场监督管理局、市邮政管理局、市住房城乡建设局、市水务局、市城管执法局

24．建立健全垃圾分类长效工作机制。建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统，构建源头分类、清洁收运、规范处理的餐厨垃圾收运处理体系，推进危险废物利用处置设施建设，严格规范医疗废物分类、收集、转运和处置管理。

责任单位：市城管执法局；市生态环局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市市场监督管理局

25．深入开展绿色出行创建行动。科学制定城市慢行系统规划，因地制宜增设自行车专用道，开展人行道净化行动，鼓励公众选择公众交通、自行车和步行等出行方式。

责任单位：市交通运输局；市公安局、市财政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市城管执法局

三、提升城乡建设管理现代化水平

（十）统筹城乡规划建设管理

26．健全“规建管”三大环节统筹机制。以城乡建设绿色发展为目标，建立规划、建设、管理三大环节统筹机制。发挥空间规划龙头引领作用，实施区域协调发展战略、主体功能区战略，统筹生产、生活、生态和安全需要，统筹地上地下空间综合利用。发挥城乡建设牵头推动作用，形成“大城建”整体优势，推进城市更新行动、乡村建设行动，统筹城乡人居环境、市政基础设施、公共服务设施建设，提升城乡载体功能现代化水平。发挥城市管理服务保障作用，创新城市治理方式，提升城市综合管理水平，最大限度发挥设施的服务保障功能。

责任单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市城管执法局；市发展改革委、市农业农村局、市生态环境局、市交通运输局等

（十一）推动城市体检评估

27．落实“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度，科学制定“基础指标 城市特色指标”的城市体检指标体系，积极推进达州市中心城区城市体检试点工作，并逐步扩大城市体检覆盖范围至各县（市）。建设城市体检评估信息平台，加强综合管理、分析评价和监测预警。加快推进城市更新，大力实施宜居环境提升、出行环境改善、生活品质提升、低效空间盘活、历史文化保护“五大行动”，精准治理“城市病”。

责任单位：市住房城乡建设局；市自然资源规划局、市交通运输局、市卫生健康委、市城管执法局等

（十二）加大科技创新力度

28．促进城乡建设绿色低碳科技研发。支持高校 、科研院所与达州企业合作进行引学研究，开展生态系统修复 、垃圾污水处理等绿色低碳技术攻关与成果转化，搭建科技成果备案库。加大“招才引智”工作力度，结合“达州英才计划”，集聚城乡建设绿色低碳领域人才来达创新创业。

责任单位：市委组织部、市科学技术局；市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市生态环境局

（十三）推动城市智慧化建设管理

29．加快“城市大脑”建设。加快推进达州城市大脑建设，实现“一云撑全城、一码通全城、一脑赋全城、一网治全城、一端惠全城”，零跑路、零重复、零证明“三零城市”的目标，创新探索“还数于民”模式、推进数据要素市场化、构建各部门数据集中管理应用新格局的“数字特区”，实现“一网统管”。

责任单位：市数字经济局；市发展改革委、市科学技术局、市经信局

30．加强城市智慧化管理。搭建城市运行管理服务平台，加强对市政基础设施、城市环境、城市交通、城市防灾的智慧化管理，推动城市地下空间信息化、智能化管控，推进主城区公共交通与数字化深度融合。加快智慧社区试点建设，优化达州物业曝光台功能，搭建智慧物业线上线下管理服务平台。

责任单位：市城管执法局；市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市数字经济局

（十四）推动美好环境共建共治共享

31．健全完善基层治理体系。建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。下沉公共服务和社会管理资源，推动政务服务下沉街道（乡镇）受理办理，按规定探索适宜城乡社区治理的项目招投标、奖励等机制，解决群众身边、房前屋后的实事小事。以城镇老旧小区改造、“三无小区”治理、美丽乡村建设等为抓手和载体，开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，构建社区生活圈，共同建设美好家园。

责任单位：市委组织部、市民政局；市委宣传部、市发展改革委、市农业农村局、市住房城乡建设局、市政务服务管理局、市委编办

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立市负总责、各县（市、区）具体负责的工作机制，加快形成党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。各县（市、区）政府作为工作责任主体，要因地制宜细化具体措施，抓好落实。强化部门统筹协调，各相关部门要按照各自职责完善支持政策，推动重大项目和重点任务落实，协同推进城乡建设绿色发展。

（二）健全支撑体系。建立完善推动城乡建设绿色发展的体制机制和制度，健全节能降碳、城市更新、乡村建设、历史建筑保护修缮等政策技术标准体系，推进城乡建设领域治理体系和治理能力现代化。深化城市管理和执法体制改革，提高城市管理和执法能力水平。建立城乡建设绿色发展社会满意度评价和第三方评价机制。

（三）加强宣传培训。市委宣传部、市住房城乡建设部门要会同市发展改革委、市农业农村局、市自然资源局 、市生态环境局、市城管执法局等相关部门，结合各自领域重点工作开展专题培训，不断提高全市党政主要负责人推动城乡建设绿色发展的能力和水平。通过多种渠道普及城乡绿色发展法律法规和科学知识，营造全社会参与城乡建设绿色发展的浓厚氛围。