2023年度，在市委、市政府和省住房城乡建设厅正确领导下，局党委认真学习贯彻习近平法治思想，按照《达州市2023年法治政府建设重点工作安排》《四川省住房城乡建设2023年度法治工作要点》相关要求，落实法治政府建设责任，坚持依法行政，规范权力运行，扎实开展普法宣传教育，持续提升法治住建建设水平，现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度工作开展情况

加强组织领导，落实法治政府建设责任。我局高度重视法治政府建设工作，始终把法治政府建设作为全局工作的重点任务来抓。局党委充分发挥领导核心作用，采取压实“关键少数”法治建设责任，推动各项法治工作落实，推进住建系统法治政府建设工作。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为局党委的中心工作，把深入学习贯彻习近平法治思想与全面贯彻实施宪法、学习贯彻党的二十大精神结合起来，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，统筹开展我局法治政府建设各项工作，将习近平法治思想学习贯穿于住建系统法治政府建设工作始终。同时，还加强了与上级主管部门的沟通联系，及时掌握相关政策法规，为我局法治政府建设提供了有力的政策支持。

（二）推进依法行政，着力提升治理能力。一是加强重点领域法规制度建设，按进度推进《达州市建筑节能管理办法》立法的前期调研工作，深入一线，听取了各方对建筑节能的意见建议，研究建筑节能开展过程中存在的问题，如何通过立法更好地发展节能产业谋求对策，对建筑节能按照老旧小区改造、装配式建筑、绿色建筑、城镇绿色社区、垃圾无害化处理设施等应用场景进行分类梳理；针对重点领域的相关政策法规，制定具体的实施细则，明确各项政策措施的实施标准、程序和责任主体，确保政策落地生效，为推动我市住建领域经济社会发展提供法治保障，代政府起草了《达州市加强农村住房建设管理若干措施》《达州市中心城区危旧房改造实施方案》《达州市城市更新实施办法》《达州市加强隐患治理支持危旧房改建改造的十条措施》《达州市支持刚性和改善性住房需求的十条措施》等政策性文件；对去年以来出台或代拟的规范性文件全覆盖进行后评估，打牢法治工作基础。二是严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度，做到行政执法事前、事中、事后公开事项“应公开、尽公开”；对行政执法立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动全过程通过文字、图片等方式进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理，作出重大执法决定前进行法制审核，解决行政执法中可能存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法；落实行政裁量权基准制度，针对省住房城乡建设厅新修订的《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》开展培训，提升运用程序软件辅助裁量计算的能力，在工作中严格审查执法人员是否根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度适用量化裁量幅度，保证行政处罚裁量合理适度，制定包容审慎监管执法“四张清单”，杜绝行政处罚“一刀切”。三是坚持科学民主依法决策，坚持重大行政措施和规范性文件制定事先广泛征求意见、组织专家论证和领导集体决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序；加强行政处罚案件的审查，确保行政处罚程序合法、文书规范、格式正确，文书档案使用和管理规范；今年行政处罚案件立案58件，作出处罚决定41件，召开听证会6次，申请人民法院强制执行案件27件。四是结合案件立案查处过程，充分保障当事人的知情权、陈述申辩权，全程宣讲法律规定，进一步增强当事人法律意识，对已处罚的对象“讲透法理、讲明事理、讲通情理”，提高行政处罚的说服力、公信力和影响力，提示被处罚对象充分行使救济，实现处罚和疏导的结合，法律效果与社会效果的统一。

（三）加强权力监督，规范制约权力运行。一是通过政务公开促落实、强监管，主动公开公示权责清单、行政权力清单、公共资源交易监管权责清单、行政审批事项办事指南、“双随机、一公开”监管年度计划、行政执法人员名单等清单、文本，通过政务公开规范履职。二是主动公开政策信息和政策解读，发布我局相关执法活动、专业知识等涉及住建方面的信息，服务住建中心工作，提高政策公开质量，促进政策法规的落实，强化行政监管的实效。三是坚持行政审批公开，依托一体化政务服务平台和政务服务网，推进审批事项、服务指南公开，保持网上运行与线下办理一致，审批结果公开。四是是加强业务与法制融合，结合职能与工作实际细化岗位职责，制作了“法治账图”，梳理了权力清单、公共服务事项清单。五是充分发挥法律顾问的作用，邀请法律顾问在重大决策、依法履职过程中积极参谋辅助，降低法律风险。六是加强纪律监督，对违反党内法规和政务法律法规的人和事进行坚决查处，全年处理违反党规党纪和公职人员政务处分法人员3起，给予党纪处分1人次，政纪处分3人次。

（四）加强法治宣传，落实普法责任制。采取党委会学习、学习强国平台学习、国家工作人员学法考试、干部网络培训等多种形式推进住建系统普法。为了提高全体员工的法治意识，我们组织开展了一系列法治宣传活动，采取与月例会、党日活动等相结合，开展法治讲座，提升住建干部职工法治意识和法律业务水平。利用月工作例会前的时间，开展每月一主题学法，学习与住建业务工作相关、与履行岗位职责密切相关的法律法规规章及规范性文件，学习结束后现场开展测评，达到以考促训，提升培训效果的目的。通过普法责任清单制推进日常宣传，制定了《达州市住房和城乡建设局“谁执法谁普法”责任清单》，以清单形式明确普法宣传责任，在开展工作中，根据责任清单所列法律法规，对案（事）件当事人、行政相对人、诉讼参与人、利害关系人以及相关群体开展政策宣讲和法律法规讲解。结合具体情况多形式、多渠道广泛开展宣传活动，将工作责任清单落到实处。针对农民工、乡村工匠、施工单位工作人员、物业从业人员等群体开展各项普法活动。利用宪法宣传周、民法典宣传月、森林防灭火宣传月、国家安全教育日等时间节点，针对性地加强法律法规和政策宣传。严格按照“谁执法，谁普法”的要求，结合局领导“挂包帮”建筑企业，开展房产企业、物业小区、重点项目调研，开展托底性帮扶，开展“四下基层”等活动，推进“法律七进”，多层次、全方位宣讲住建领域政策法律法规。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足

工作人员法治观念有待进一步提升。一些工作人员对新形势下法治社会建设和依法行政的重要性认识不足，对其本质理解有偏差，在推进的过程中存在形式化、口号化的倾向。运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力仍有待加强，还存在工作人员不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决工作中面临的问题的现象。

对普法工作重视程度不够。法治宣传教育工作开展往往是重形式轻效果，在通俗性、趣味性和吸引力等方面仍有待提升，尤其是如何向行业企业宣传好法律法规还需要进一步加强。

法治营商环境需要不断优化。当前大部分建筑企业发展困难，达州市房地产业萎缩，工程建设项目推进存在堵点卡点，在优化建设工程审批，依法做好行业管理，优化住建行业法治营商环境等方面还需要进一步分析研究。

三、2024年度推进法治政府建设的工作安排

（一）统筹各方力量坚持依法行政。加强审批、监管、处罚端的信息共享，加强内部衔接，实现事前事中事后闭环管理，全面发力。坚持重大行政执法决定法制审核制度，在作出重大行政处罚决定和重大行政决策前，先进行合法性审查，再提交局领导、案件审查委员会研究，确保实体合法、程序正当、决定准确。依托信息平台建设推进行政权力运行流程信息公开，做到行政权力依法、规范、公开、透明运行，以数字化提升依法履职效能。

（二）继续深入开展“八五”普法宣传。加强普法队伍建设，把执法与普法结合起来，把业务工作开展与普法工作结合起来，促进我局普法工作的深入开展。在前期“八五”普法实施方案、普法重点内容和任务落实情况评估的基础上，认真总结“八五”普法工作阶段性成效，分析存在的问题并优化改进措施。

（三）持续优化法治化营商环境。聚焦现实问题，从解决住建行业企业“急难愁盼”的突出问题的角度，出台促进行业发展的制度措施，促进行业高质量发展。进一步清理破除隐性门槛、优化涉企服务、加强公正监管，落实公平竞争审查制度，所有待出台规范性文件，涉及公平竞争的，均前置进行公平竞争审，提振市场主体信心，助力市场主体发展，巩固营商环境改革成果。