​覃方香等代表：

　　你们在市四届人大三次会议提出的《关于大力推进农厕改革促进乡村旅游发展的建议》（第18号建议）收悉。现将办理情况函告如下：

　　一、近年来农村厕所改革工作开展情况

　　去年来，中央将“厕所革命”纳入乡村振兴、城乡文明建设统一部署。今年1月26日，国务院召开专题会议，深入学习贯彻习近平总书记重要指示，研究进一步推进“厕所革命”有关工作，从顶层设计、工作重点、配套设施建设、运营管理、要素保障、技术攻关、宣传教育、组织实施等八个方面，对厕所革命工作作出新的全面部署，并将“厕所革命”纳入乡村振兴、脱贫攻坚、城乡文明和生态文明建设统一谋划推动。同时，明确了地方政府是推进“厕所革命”的责任主体，省级政府负总责，要加强组织领导和政策保障；市、县级特别是县级政府具体负责。我省高度重视厕所革命工作，省政府将公共厕所改建工程列入全省“20件民生实事”，6月21日，省政府在甘孜州泸定县磨西镇召开了四川省旅游“厕所革命”现场会，对全省厕所革命工作进行全面安排。为落实国务院、省政府关于厕所革命工作的部署，7月12日、8月7日，市政府先后两次召开会议研究，成立了与省政府相对应的全市“厕所革命”工作领导小组和办公室，由市住建局牵头，市交通运输局、市旅游局、市城管执法局、市城乡环境治理办负责，分别制定交通厕所、旅游厕所、城市厕所、农村厕所4个子方案，形成《达州市“厕所革命”实施方案》的总方案，目前方案正在制定当中。同时，将“厕所革命”工作纳入市政府今年18件民生实事工程，并结合幸福美丽新村建设、新农村建设以及扶贫开发、乡村旅游等实际，统筹推进全市厕所革命工作，取得了一定成效。

　　（一）旅游厕所革命推进情况。据文化和旅游部统计的数据，2017年全国乡村旅游25亿人次，作为一种新型的旅游形式，乡村旅游已经成为我国旅游发展的主战场。2015-2017年我市共争取到国家旅游基金补助旅游厕所建设178万元和省级旅游发展专项资金补助旅游厕所建设110万元，全部用于旅游厕所管理系统内各县（市、区）完工厕所奖补。截止目前，完成新（改）建旅游景区、乡村旅游点、旅游休闲街区等厕所109座。2018年，全市制定了《达州市旅游厕所三年行动计划实施方案（2018-2020）》，全市需新、改建旅游厕所任务41座，重点完善巴山大峡谷、重点旅游景区、15个乡村旅游示范点厕所建设。截止目前，全市已完成投资773万元，开工建设32座厕所，9座厕所正在开展设计及预算等前期工作。

　　（二）乡村公厕革命推进情况。根据省住房城乡建设厅安排，我局重点推进了乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生院、农村社区综合服务中心、公共场所、集贸市场等场所厕所建设，2018年全市需新建乡村公厕96座、改建44座。截止目前，全市启动乡村公厕建设57座。

　　（三）农村户厕革命推进情况。我市将农村户厕建设纳入全市易地扶贫搬迁、农村危房改造、幸福美丽新村等项目中一并实施。2017年，对全市4类重点对象（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭）实施农村危房改造24974户，其中竣工20601户。通过实施农村危房改造，农村人居环境得到进一步改善。经初步统计，截至2017年底，全市农村卫生厕所普及率达到83.3%。

　　（四）交通运输厕所革命推进情况。我市一直高度重视交通运输厕所建设，综合施策，大力推进交通厕所革命工作。经初步统计，2018年我市共有25个新建改建项目（包含市经信委10加油站新建设改建项目），其中：汽车客运站新建2个、改建10个；加油站新建5座、改建5座；普通国省干线新建2个，水路客运码头新建1个。目前，客运站已改建完工1个，加油站新建5座、改建5座全面完成，其他项目正在开展设计等前期工作。

　　（五）深化农村生活污水治理。我市启动实施“全省农村生活污水治理千村示范行动”，目前宣汉县被评为全省农村人居环境整治试点县，达川区入围为被评为全省农村生活污水治理“千村示范工程”试点县对象。同时，实施乡村居民聚居点生活污水治理专项行动，截至目前，已启动实施140个乡村居民聚居点生活污水治理建设。

　　二、推进农村厕所改革面临的短板

　　目前，农户家用厕所脏、乱、差已成为乡村旅游发展的瓶颈和短板，也是我们推进厕所改革工作面临的挑战。

　　（一）系统推进不足。前几年，我市“厕所革命”的实施范围主要是城乡、交通、旅游景区景点厕所，其属性主要为公共属性。对照新形势新要求，我市系统推进不足，各部门的统筹力度还不够，没有形成高效的协调联动机制，没有整合好各方面资源，形成推进厕所革命合力还不够。

　　（二）欠账问题突出。“厕所革命”面广量大，缺口很大，供需矛盾突出。我市农村卫生厕所和无害化卫生厕所普及率低，欠账问题突出，“厕所革命”面广量大，缺口很大。

　　（三）持续发展困难。我市“厕所革命”在城镇和农村等实际情况存在很大差异，相关规划、目标以及设计建设标准都有待进一步完善。全市公共厕所建设运维模式仍然单一，主要还是靠政府投入，市场化程度不高，可持续运行困难，投融资机制有待进一步研究并创新推动。特别是由于自身经济实力不强，城镇功能不够健全，人居环境水平亟待提高，基础设施配套难、技术难、资金难等问题突出，工作推进难度很大。

　　三、下一步工作重点

　　为切实抓好厕所革命工作，下一步，我们将重点抓好以下六个方面的的工作。

　　（一）着力加大政策支持。在厕所规划、用地、立项、审批、用水、用电等方面依法依规给予倾斜支持，通过土地、资金、税收等配套措施，全面推进厕所建设管理工作。厕所的建设管理资金，根据职责和隶属关系由各责任主体负责筹集，积极构建财政投入与市场投资相结合的多元化公厕建设管理投融资体制，建立健全厕所建设管理以奖代补政策。出让土地中配套建设公共厕所的，可将公共厕所建设要求作为出让条件，并与主体建设项目同步建设、同步验收。

　　（二）突出加强规划设计。督促各县（市、区）人民政府、各行业主管部门要严格按照城乡规划、土地利用总体规划和《城市公共厕所设计标准（CJJ14—2016）》《城市公共厕所卫生标准（GB/T17217—1998）》《环境卫生设施设置标准（CJJ27—2012）》《城市环境卫生设施规划规范（GB50337—2003）》《农村户厕卫生标准》《旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T18973—2016）》等技术规范标准，加强厕所规划与设计。在规划上，加强对行政区域内及行业管理所属厕所的现状、布点进行全面摸底调查，在明确数量和布局的基础上，将厕所纳入城乡、景区、公路、车站等规划。在设计上，加大新材料、新技术和新设备的应用，注重考虑残障人士、老人、小孩等特殊群体如厕问题，充分体现设计的科学性、环保性，增强如厕的便利性。

　　（三）统筹推进厕所革命工作。按照“一管二改三建四满意”的总体思路，贯彻落实《达州市“厕所革命”实施方案》，成立与省政府相对应的全市“厕所革命”工作领导小组，由市城管执法局、市城乡规划局、市住房和城乡建设局等相关单位为成员，下设办公室在市住建局。通过政策引导、资金补助、规范标准等方式，有序推进“厕所革命”工作。到2018年完成新建和改扩建旅游厕所41座以上，到2020年完成全市新（改）建旅游厕所110座，全市国家A级旅游景区、生态旅游示范区、度假旅游区及乡村旅游点实现入厕文明等目标。到2018年完成新建乡村公厕96座、改建44座，并利用加快推进农村危房（土坯房）改造、幸福美丽新村、易地扶贫搬迁建设的契机，同步加快户厕改造工作，基本做到同步实施“三建四改”（建庭院、入户路、沼气池，改水、改厨、改厕、改圈）。加快对全市“环境优美示范村”和“美丽乡村建设名录”以及主要旅游景区景点周边、脱贫攻坚扶贫新村、历史文化名镇、传统村落、乡村旅游景点等区域内702194户农户厕所污水进行有效治理。2018年完成任务进度40%以上，2019年累计完成任务进度80%以上，2020年全面完成总目标任务。

　　（四）实施粪污沼气转化。由市农业局牵头各地各部门积极推进规模化大型沼气工程建设，综合考虑沼气工程沼渣、沼液产量和种植业基地消纳能力，做到生产消纳平衡，沼渣、沼液高质利用；积极推进新农村综合体和新村聚居点的沼气集中供气工程建设，解决农户清洁能源使用问题。深入推进沼气高值高效深度开发利用，因地制宜推进沼气发电上网，探索开展规模化生物天然气项目试点示范。

　　（五）加快农村生活污水处理设施建设。为补齐农村生活污水处理设施建设短板，提升处理设施保障能力和服务水平，改善农村人居环境质量，我市预计通过5年努力，实现全市约9320个“15户或50人以上农村居民聚居点”的农村生活污水处理设施全覆盖。2018年，完成全市455个农村居民聚居点的污水处理设施建设项目。

　　（六）强化宣传引导。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体作用，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传农厕改革和治理的重要意义、政策措施，强化环境意识，充分调动农民改厕的积极性和主动性，确保实施农村改厕规划目标如期实现。广泛宣传、征集厕所革命公益宣传活动志愿者，不定时深入景区、乡村旅游点、旅游街区等游客集中场所宣传文明如厕，带动全社会形成积极、健康、向上的厕所文化。

　　最后，再次感谢你们对住建工作的大力支持！
 
　                                                                                                                                                   　达州市住房和城乡建设局

　                                                                                                                                                             　2018年6月30日

　　（联系人：村镇科 陈军 电话：2125329，15892987116）

　　抄送：市人大人代工委、市人大城环资委，市政府督查室，市农业局，市旅游局，市城乡环境治理办。