2016年，是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，全市住房城乡建设系统要按照市委、市政府的决策部署，真抓实干，克难攻坚，为加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极作出新的贡献。

一、总体思路

全面贯彻党的十八大、十八届五中全会和中央、省委、市委经济工作暨城市工作会议精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，扎实开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，按照城市工作“五个统筹”要求和贯彻“实用、经济、绿色、美观”的建筑方针，深入实施“城市基础设施建设年、百万安居工程建设、百镇建设”三大行动，做大做强“建筑和房地产”两大产业，注重质量与速度并重，进一步优化城镇化格局、提高城镇建设质量，推进住房城乡建设事业迈上新台阶，努力实现“十三五”发展良好开局。

二、目标任务

全市户籍人口城镇化率提高1.5个百分点；完成城市基础设施建设投资50亿元；村镇建设投资40.5亿元；完成房地产业投资100亿元，商品房销售300万平方米，去库存50万平方米；建筑业建安产值310亿元，实现省外产值20亿元；开工建设保障性安居工程25396户（套），其中改造危旧房棚户区25396户，基本建成20727户（套），竣工21981套，公共租赁住房分配2033套，公租房定向出租农民工360套，租赁补贴发放4500户，其中新增255户；完成农房建设2.6万户，其中农村危房改造1.5万户；勘察设计产值3400万元，市本级完成城市配套费收入3000万元。

三、主要工作

（一）攻坚克难抓建设，做到“五个强化”

1．强化新型城镇化推进。紧紧围绕以人的城镇化为核心，坚持形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效原则，以科学规划引新型之路，以统筹调度聚推进之力，以开拓创新破转型之题，积极借鉴其它省市好的做法，细化全市新型城镇化考核指标评估办法，从城镇化建设的薄弱环节中寻找增长点，力争全市户籍人口城镇化率达32.4%，常住人口城镇化率提高1.4个百分点。

2．强化城镇新区建设。坚持扩容与提质并举，按照“先地下后地上”的原则，以海绵城市建设引领城市新区建设方向，扎实开展城市综合管廊建设。实施主城区带动战略，加快推进北城滨江、南城三里坪、西城马踏洞和莲花湖、经开区长田坝等城市新区建设。推进县城新区建设，开展大竹“宜居县城建设”试点工作，打造亮点片区，实现产业集聚和人口聚集，形成新的经济增长极。积极争取国家、省上项目专项资金支持和政策倾斜力度，力争今年新增建成区面积达到16平方公里。

3．强化重点项目建设。抓紧《2016一2020年市中心城区基础设施项目建设规划》。在道路交通、市政管网、防洪排涝、污水处理、垃圾处理等方面编制和储备好项目，形成一批基础性、支撑性的市政基础设施，增强城市综合承载能力；按照“周协调、月汇总、季亮牌、年问责”的要求，细化红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场、市城市第二水源工程等重点项目今年实物工作量，加快推进地下综合管廊、海绵城市、城市公共停车场等建设，破解建设难题，加快项目进度，对建设进度滞后的项目实行挂牌督办，务实推进全市重大项目和重点项目建设。

4．强化百镇建设行动。17个省级试点镇力争完成项目建设投资8.5亿元，就地就近吸纳农业人口3.8万人，带动全市小城镇完成基础设施建设投资14.5亿元，吸纳农业人口7万人。细化17个省级试点镇建设考核办法，进一步完善基础设施和公共服务设施，在采取定期、不定期抽查的基础上，适时召开试点镇建设现场会，加大督促指导力度，抓紧项目实施，协调政策落实。以省级试点镇建设带动重点镇建设和发展，按照宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的原则，因地制宜、依托资源、突出重点，发展特色产业。

5．强化项目行政审批。严格执行《达州市市级行政权力清单》，精简行政审批和公共服务事项前置条件，编制市本级行政许可目录，落实首问负责制，实行“局长进大厅”制和局纪委监察制，细化行政审批监督管理实施办法，抓好系统内行政审批“六统一”，分行业、分类别、逐项目建立行政权力网上运行和办理监督机制，坚持限时办结，开通“绿色通道”，提升“签批前移”和现场办结的水平。

（二）多措并举惠民生，突出“三个抓实”

1．抓实城镇安居工程建设。市中心城区重点抓好塔沱片区、凤凰社区、三里坪片区、火车站片区等棚户区改造，各县（市）要抓紧实施已批准贷款的棚改项目，继续加大棚改申贷工作力度。积极推进危旧房棚户区改造货币化安置，提高货币安置比例。坚持每季度召开一次区（市）县、经开区现场推进会，会同市政府督查室做好进展跟踪督查，督促各地对照目标任务要求，确保6月底前开工率达80%、9月底前开工率达100%。同时，对其它工作及时跟进，各地要采取一对一方式研究措施，想尽一切办法完成任务。

2．抓实农村危房建设。认真落实《四川省农房建设管理办法》和《四川省农村建筑工匠管理办法》，加强农村危房改造信息录入工作，建立健全农村危房改造质量安全制度保障体系，加快农村危房改造进度，深入各县（区、市）农村危房改造现场指导，搞好技术服务，确保改造质量。

3．抓实新村扶贫建设。认真实施《新村建设扶贫方案》年度任务，着重加强建档立卡贫困户农村危房改造工作，精准识别，精准分类统计，严格按照住建部的要求把握农村危房改造的实施范围、对象、建设标准，今年大力实施8125户建档立卡贫困户农村危房改造。指导牵头部门（单位）建设2010户农村廉租房，大力实施新村建设“1+5”工程和落实改造“5+1”工程，统筹推进幸福美丽新村建设，加快推进贫困村基础设施和公共服务设施建设，抓好旧村改造提升，加强传统村落保护，完成10个“环境优美示范村庄”创建工程，切实提高新村建设水平。

（三）强化职责重监管，着力“六个重点”

1．着力以房地产市场企稳回升为重点。巩固房地产市场向好态势，化解房地产库存是当前房地产工作的重中之重。要坚定不移落实好中央、省、市关于促进房地产市场平稳健康发展的各项政策，认真落实好全国支持农民工和农民进城购房工作座谈会精神，研究制定具体的措施，鼓励农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，形成买房和长期租房的预期和需求；在棚户区改造中强力推行货币化安置，打通商品房和棚改房的通道，进一步加大货币化安置比例，鼓励和引导被征收户购买商品房；大力发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房进行租房租赁；组织召开春、秋季房交会，努力消化房地产库存，坚定房产市场发展信心。

2．着力以推动建筑业持续健康发展为重点。今年编制完成《达州市建筑业“十三五”发展规划》和出台《促进达州市建筑业转型升级加快发展的实施意见》、《重点工作责任分工方案》，把对企业的扶持、解困、服务作为转变职能的重点工作，以更大的力度推动和支持建筑业转型升级、加快发展。鼓励拓展市外市场，召开走出去发展大会、推介会、研讨会，为我市企业争取较好的外部发展环境。推行技术革新，全力引进建筑节能材料、环保材料等建材企业，重点发展建筑业总部经济和建筑新材料、新技术研发；按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，规范城市建筑设计，大力推广绿色建筑，今年政府性投资项目、各类示范性项目绿建标准执行率达到60%，新建房地产项目执行率达到30%。深入推进工程建设两年治理行动，全面落实五方主体项目负责人质量终身责任，严厉打击建筑施工转包违法分包行为，加强建筑工程突出问题专项整治，规范建筑市场秩序。

3．着力以“五治”工程为重点。严格按照市五治领导小组《关于深入推进达州市中心城区治脏治乱治尘治噪治水工程的通知》要求，以推广预拌砂浆，全面实现工地“禁现”为重点，大力推广散装水泥，深入开展建筑工地扬尘治理等专项行动，进一步细化建设工地建设、施工、监理等单位的扬尘治理责任，建立完善“日检查、周通报、月评比、季考核”工作机制，切实解决管理不规范，落实不到位等问题。

4．着力以“两违”整治为重点。坚持“规范建筑市场秩序、维护社会公平正义”的总体要求，以群众投诉多、安全隐患大、影响重大项目建设等“两违”建筑为整治重点，加强日常巡查和案件查处，坚定不移加大整治力度，坚持问题导向，逐一整改到位，做到违建一起，拆除一起，查处一起，严格控制增量，逐步消减存量。通过经济、行政和法律手段，保持惩处高压态势，出重拳严厉打击违建乱建歪风，法制化、规范化、常态化推进违建治理，持续净化城乡建设秩序。

5．着力以老楼危楼安全排查为重点。扎实开展老楼危楼安全排查整治工作，重点排查建筑年代较长、建筑标准较低、严重失修失养的居民住宅，督促房屋产权人及时有效治理安全隐患。对整体危险和局部危险的房屋要采取果断措施进行处理，坚决杜绝房屋垮塌事故发生。加强对物业服务质量的管理，督查物业服务企业认真做好消防、电梯等共用设施设备与公共通道、地下空间等部位的日常巡查和维修养护管理，做好既有建筑电梯安装试点工作，配合有关部门建立健全房屋安全使用应急管理机制，保证房屋公用部分的安全使用和运行，逐步形成长效管理机制。

6．着力以行业安全生产为重点。加强对安全生产工作的领导，主要领导必须亲自抓，一级一级抓到位，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，强化红线意识、底线思维，坚持警钟长鸣、常抓不懈，始终把安全生产工作摆在更加突出的位置，抓紧抓实工作各个环节的责任落实，做到全程跟进、全程负责、一抓到底，切实加强对建设工程、供气、供水、市政设施建设等安全监管，突出三个坚决，即：对不符合安全生产程序的坚决停业整改，对不按安全技术规定擅自作业的坚决取缔，对违反安全生产法规和相关制度的坚决从严处罚，逗硬问责，确保安全生产监管无盲区、责任不断档，从源头上防范和减少各类安全事故发生，确保住建系统安全生产形势持续稳定。

（四）驰而不息强纪律，保障“三个严格”

1．严格落实“两个责任”。扎实开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”（“两学一做”）学习教育活动，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，进一步增强政策意识、大局意识、核心意识、看齐意识到，坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为。严格执行《党风廉政建设主体责任实施细则》，强化“两个责任”，用责任传导压力，党员领导干部要发挥引擎带动作用，自觉接受群众监督，在“传达学习、组织推动、教育监督、四风表率”等方面切实履行好“一岗双责”，层层压担子、一级抓一级，建立完善责任体系，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，持续保持反腐倡廉的高压态势。坚持问题导向，以窗口、基层单位为重点，巩固深化“优化政务服务环境、规范行政行为”专项整治成果，局纪委要严肃查纠办事效率低、服务意识弱、吃拿卡要等发生在群众身边的“四风”和腐败问题，各级党委（党组）、总支（支部）及纪检组（纪检员）要加强对干部的日常监督管理，发现问题及时“拉袖子”、“扯耳朵”，该教育的教育、该批评的批评；对违规违纪的，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分，违纪到什么程度就处理到什么程度，防止“好干部”变成“阶下囚”。要抓好专题民主生活会问题整改及省委巡视组反馈问题整改，继续加大“庸懒散浮拖”等突出问题专项整治，进一步加强警示教育，从一开始就要亮出低线、划出红线，用铁的纪律严格要求，努力推动全系统党风廉政和政风行风建设迈上新台阶。

2．严格依法行政。以建设法治政府为目标，以简政放权、放管结合、优化服务为主线，依法履行职能职责，按照廉政风险防控机制建设和行政权力公开运行监察平台的相关要求，进一步完善行政决策机制，继续深化行政审批制度改革，大力推进公正文明执法，切实加强行政执法监督和考核，认真落实行政过错责任追究制度，形成“严格审批、严格建设、严格监督、严格管理”的工作作风，全面提升全市住建系统依法行政水平。

3．严格落实信访维稳责任制。按照“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口办理”的原则，主动作为、勇于担当，进一步畅通来信来访、网络、电话等信访举报渠道，坚持“法定途径优先”，及时回应群众诉求，依法依规化解矛盾，大力推进诉访分离，前移信访工作关口，推动信访事项及时就地解决。要更加注重信访积案的处置，落实领导包案、疑难问题会商、集访劝返、突发事件处置等方面的制度，依法依规做好城镇房屋拆迁、工程质量与安全、房地产交易、拖欠工程款等信访积案的化解，不推诿、不上交、不激化，促进信访事项及时就地解决。做到发展与稳定两大任务一起下、两张成绩单一起交，着力营造和谐稳定的环境。

（五）全力以赴保任务，确保“四个到位”

1．确保责任到位。要坚持“分忧大于分工、分忧高于分工”的理念，发扬“干不快、干不完就吃不好、睡不着”的品格，局长干给副职看、一级带着一级干、一级盯着一级办，以落实之真求工作之实，形成全体动员、团结协作、齐抓共建的工作格局。

2．确保目标到位。各地各单位要结合本地本单位实际，加强领导，强化措施、真抓实干，把项目生成、项目前期作为抓项目的根本前提，认真搞好工作谋划，抓紧制订实施方案，将建设目标、任务进行细化分解，实行预决算管理、项目化推进，务求工作取得实效。

3．确保措施到位。要主动寻找“可以办”的依据、深入思考“怎样办”的方法、迅速作出“抓紧办”的决定、切实履行“要办好”的承诺，着力破解拆迁难、筹资难等瓶颈制约，着力强化质量监管、安全管理等项目保障，努力做到不破解难题不撒手、破解不彻底不罢休。

4．确保奖惩到位。严格目标绩效考核，加大督查督办力度，对工作思路明、任务进展快、质量标准高，完成任务好的及时表彰通报，对思路不清、推进不力、进展缓慢的予以通报批评，动真问责，坚定不移完成市委、市政府和省住房城乡建设厅下达的全年各项目标任务。