为加强全市城乡建设系统安全生产管理工作，强化安全生产监督检查，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进住房城乡建设事业加快发展。现提出2017年全市住建系统安全生产工作要点。

　　一、指导思想

　　全面贯彻中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，牢固树立发展绝不能以牺牲安全为代价的红线意识，按照市委、市政府和省住房城乡建设厅的决策部署，以落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”为主线，突出企业主体责任落实、全面提升标准化文明施工、强化安全生产监管执法、做细重点领域专项整治，推进安全生产科技创新，确保2017年全市住建系统安全生产形势持续稳定。

　　二、工作目标

　　全市住建系统安全生产监管机制更加健全完善，安全责任落实更加到位，房屋建筑和市政工程报监项目质量监督到位率100%，工程质量一次竣工验收合格率100%。创建省级标化工地10个，省级结构优质工程10个。消除砼现浇楼板裂缝普遍性问题，工具式、定型化安全防护达到50%以上。杜绝较大以上生产安全事故，减少一般事故，事故起数和死亡人数“双下降”。

　　三、重点工作

　　（一）严格落实安全生产责任制度

　　1．强化部门安全监督责任。按照《安全生产法》和《达州市安全生产“党政同责、 一岗双责”暂行规定》等要求，建立健全领导干部安全生产责任制，层层分解，落实责任。按照管业务必须管安全的要求，各分管负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任，要坚持一级抓一级，逐级抓落实。按照安全生产“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，强化各单位的安全生产主体责任，各县（市、区）住建局、经开区住建分局、直属各单位主要负责人是安全生产工作的第一责任人，要建立安全生产自律约束机制，提升安全生产管理水平。

　　2．严格落实企业主体责任。建筑施工、供水供气企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法加强安全生产，加大安全投入和隐患治理力度，健全安全管理机构，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行项目带班制度，加强现场安全管理。企业项目负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗，确实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援到位。

　　（二）强化重点领域专项整治

　　1．建筑施工质量安全。强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任，强化施工现场安全动态监管，继续把创建标准化工地作为提升工程安全整体水平的重要抓手，对不履行安全生产管理职责的企业和履职不到位的责任人予以惩戒。

　　一是严格落实参建各方工程质量终身责任制。督促企业严格执行新《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》及《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》等有关规定，实行“两书一牌”和信息档案制度。构建以建设单位承担首要责任的质量管理体系，加强对勘察、设计单位的监督管理，加大对施工单位项目经理的动态监管，确保施工质量，强化监理单位责任落实，提升监理工作质量，严格落实各方责任主体工程质量终身责任制。

　　二是加强工程建设过程监督管理。①抓源头。重点从商品混凝土，建筑原材，检测市场，施工行为、质量验收等环节狠抓源头管理。每月对商砼企业进行一次巡查检查；新取得商品房预售许可后的房建项目，参建五方责任主体在项目现场设立办公室并派驻代表现场办公，主动受理项目质量安全投诉，竣工验收备案后方可撤场。②抓市场。继续开展建筑市场违法发包转包分包挂靠专项治理，依法查处虚假招标、转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为，依法对企业及个人进行不良记录告知及行政处罚。项目基础工程实施后，项目管理及监理人员除重大疾病、死亡外，一律不得变更。③抓重点。危险性较大的分部分项工程特别是深基坑、地下暗挖、模板支撑系统、高大模板工程、土石方爆破方案必须进行专家论证，未按法律法规相关规定组织专家论证的，将依法对企业进行不良记录告知和行政处罚。

　　三是建立完善较大及以上安全事故预防措施。要按照《建筑施工行业标本兼治遏制较大及以上安全事故工作方案》要求，各县（市、区）住建局，经开区住建分局及直属相关单位要制定建筑施工安全隐患排查治理标准，将各项制度措施细化并落实到企业、项目。督促企业建立自查、自改、自报事故隐患台账，对检查发现的安全隐患未及时整改销号的进行跟踪，实现隐患排查、整改、验收、销号管理模式。针对高坠、物体打击事故多发态势，从加强安全防护、人员培训教育、应急演练等方面认真开展建设工程质量安全专项检查活动。

　　四是大力改善建筑工地安全生产条件。各县（市、区）住建局，经开区住建分局要大力推进安全生产标准化建设，制定发布辖区建筑施工安全生产标准化考评实施细则。定期组织标准化工地观摩会，不断提高辖区建设工程质量安全施工水平。要全面推行绿色施工，严格执行施工现场扬尘治理“六必须、六不准”努力减少现场扬尘排放，实现四节一环保。要大力实施科技强安，积极推广起重设备信息监控系统、标准化、定型化、工具式安全防护设施等新兴技术装备，落实物防、技防措施，改善建筑工地安全生产条件。

　　五是强化安全生产违法违规处治力度。严格按照“四不放过”原则查处生产安全事故，依法严肃查处相关责任企业和责任人，及时向社会公布处罚结果，切实起到警示教育作用，建立安全生产形势定期分析通报制度，及时对安全生产形势严峻的企业开展约谈警示。

　　2．既有建筑质量安全。各县（市、区）住建局，经开区住建分局，机关相关科室及直属单位要从制度层面强化定期排查的职责，建立房屋安全日常检查维护制度、房屋安全重大隐患报告制度，继续开展城市老旧建筑安全排查治理，建立完善城市老旧房屋安全基础数据台账。不断创新危房鉴定、解危的方法，提高房屋维修资金的使用效率，逐步形成房屋产权人、使用人、物业、社区、街道、房屋管理部门等协调联动的管理机制。

　　3．市政公用行业安全。全面排查市政公用设施安全隐患并落实整改措施，确保市政公用设施安全运行。一是强化燃气行业安全生产管理。认真开展燃气安全生产重点整治督查，督促燃气企业对城镇燃气厂站、供气点、管网等设施进行全面检查；取缔非法违法生产经营和不具备基本安全条件的燃气经营企业，依法严厉打击非法充装、供应燃气行为，加大依法惩治力度；加强燃气安全知识宣传教育，督促燃气企业、单位燃气用户加强对操作维护人员燃气安全知识和操作技能的培训。二是加强城镇供水安全生产管理。认真开展供水设施安全生产隐患排查工作，及时整改落实检查发现的各类事故隐患，特别是对二次供水设施，水厂氯气的储存、运输和使用等要认真排查，保障供水设施的运营安全。三是加强城区排水防涝。强化污水处理设施及排水管线的检修维护，清淤管渠、检查井、雨水进水口，检修维护泵站，确保设施完好和正常运行，防止中毒、窒息等事故发生；完善应急预案，落实应急物资和强制排水设施，组织应急抢险队伍，确保快速有效处理内涝险情。四是加强对市政道路桥梁、管线、城市照明设施等隐患排查整治，做好施工、维修的机具、车辆的安全检查，确保作业人员安全。

　　4．农村住房质量安全。按照《四川省农村住房建设管理办法》规定，各县（市、区）住建局，经开区住建分局要加强对农村住房建设的指导，做好农村住房建设规划选址、图纸设计、开工报建、施工检查和竣工验收等环节的监管，对地基基础、主体结构等关键施工阶段进行技术指导检查，发现不符合安全要求的要当即告知建房户，并提出处理意见。要求承揽农房建设的工匠或者单位按合同约定对所建房屋承担质量安全、保修和返修责任，善农房质量安全监管体系。

　　5．开展消防专项整治。加强对消防工作的组织领导，定期组织开展消防安全专项检查；加强对办公场所、机房、仓库、会场等地的疏散通道进行检查，确保办公场所的消防安全；强化建筑、燃气、供水等行业的消防安全工作，重点加强和落实火灾应急预案的制定、消防设施和器材配置，以及人员密集场所消防疏散通道、安全出口、民工宿舍用电的检查和隐患整改，不断提高消防“四个能力”建设。

　　（三）强化安全生产监管执法

　　1．继续深化“打非治违”行动。针对薄弱环节和突出问题，研究采取针对性措施，把停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”打击措施真正落到实处。建立完善执法和不良行为记录档案，严格建筑安全生产违法违规执法情况定期上报制度，切实履行安全生产监督执法职责。

　　2．创新工程安全监管方式。采取“四不两直”的检查方式，加大安全执法检查力度。建筑施工要实施差别化监管，对现场施工管理不到位、相关措施不落实的项目，增加检查频次，加大监督管理力度，对主管部门的监督意见不落实、屡次整改不到位的项目，一律取消各级文明工地和优质工程参评资格；对发现的违法建设行为，严格履行执法程序，依法实施行政处罚。对首次发生的轻微违法行为在被发现前自动改正的，予以口头告诫；对发生的违法行为不配合督查，在整改期内不整改到位的，对相关责任主体进行约谈、记入不良信息；对违反停工要求，整改期内仍继续施工的，重新核查企业安全生产条件和资质情况，对安全条件降低、企业资质条件降低的，向上级主管部门申请暂扣安全生产许可证或降低企业资质直至取消。

　　（四）狠抓安全生产教育培训

　　坚持以安全生产法律法规的贯彻实施为重点，牢记教育培训不到位就是重大隐患，继续组织好新《安全生产法》、《达州市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》等宣传贯彻，各县（市、区）住建局，经开区住建分局和安全监督机构要带头学，提升监管执法人员的责任意识和依法行政的能力水平。扎实开展“安全生产月”、“12.4法制宣传日”、“送法进企业、工地”等活动，增强从业人员责任意识，提高安全生产管理的能力。

　　（五）努力提高安全保障能力

　　1．构建风险隐患双重预防机制。坚持企业、主管部门共同发力，加强施工现场安全风险排查、辨识、评估，严格分类分级管理，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制。

　　2．强化安全生产技术保障。针对可能引发重特大事故的重点区域、部位、环节，加强远程监测系统的使用，强化技术防范。通过法律、行政、市场等多种手段，推动、引导企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。加大遏制重特大事故关键安防技术装备的推广应用。

　　3．加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系，进一步完善重点行业（领域）生产安全事故应急预案。加强主管部门和企业之间应急联动机制建设，完善事故处置程序。开展事故应急救援演练，各建筑施工企业每年至少组织一次综合或专项应急预案演练，切实提高事故救援实战能力。