达市住建函〔2021〕441号

达州市住房和城乡建设局

关于市政协四届六次会议第103号提案

办理情况（B）的函

常荣委员：

您在市四届人大六次会议上提出的《关于我市在实施乡村振兴战略中重视传承乡村民居文化记忆的建议》（第103号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、前期工作开展情况

近年来，我市在全市范围内开展了传统村落调查工作，调查登记了有价值的古村落、古民居、代表性的古建筑110处，特别发现了一批具有典型的川东北特色民居，建立了市、县级传统村落名录，编制了传统村落档案，申报中国传统村落10个、省级传统村落31个、市级传统村落16个。并多方筹措资金共计6825万元，对全市国家级传统村落和省级传统村落进行了修缮保护、配套设施建设及周边环境整治。其中，对中国传统村落及省级传统村落金石镇金山村张家大院，通川区投入300万元进行编制专项规划并修缮加固；对中国传统村落石桥镇鲁家坪村，达川区投入325万元进行编制专项规划、牌坊修缮、展览馆维修和街道环境整治

等；对中国传统村落及省级传统村落童家镇童家村江家老宅大竹县投入300万元进行编制专项规划并修缮保护；对中国传统村落及省级传统村落庙安乡龙潭村、马渡关镇百丈村，宣汉县投入1300万元进行编制专项规划，并加强保护与合理开发利用；对三板乡神山村、三汇镇重石村、贵福镇寺垭村、青神乡平碾村，渠县投入4600万元进行编制专项规划，并保护开发传统古院落、古建筑、周围环境风貌打造等。

同时，我市针对传统村落保护与利用方面存在法律法规尚不健全、保护修缮经费不足、保护意识普遍缺乏等问题，在全省范围内第一个颁布实施了《达州市传统村落保护与利用条例》，实现了传统村落保护工作有法可依。

二、下步工作重点

（一）强化特色引领，传承达州地方文化。达州目前保存的传统村落主要有穿木结构、砖混结构、土坯结构、土石结构四种建筑形态，以穿木结构居多。呈现出民居文化、农耕文化和红色文化三大特点。下一步，我局将明确要求，对保存相对较好的各类村落或建筑形态必须予以保留，将旧房改造与保护传承相结合，杜绝“一刀切”的错误做法。如通川区碑庙镇石笋村通过维修加固将成院落的土坯房全部保留，打造成农耕文化博物馆，实物再现生产农具、生活用具、知青生活用品、脱贫攻坚创业成果等，很具乡土文化、历史文化气息。

（二）实施测绘建档，深化完善保护规划。以保护规划为引领，引导实现传统村落保护与发展的平衡。我们将根据省级工作要求，逐步开展我市国家级传统村落测绘建档行动，利用两年时间编制完成传统村落历史建筑保护图册，包括基本档案（含影像档案）、保护图则、测绘档案和修缮方案四部分内容，形成历史建筑保护图册成果。同时，我们将进一步强化保护利用规划的约束作用，现行规划中明确的重点保护资源、范围、内容等不得随意缩减。同时，我们将按照《文物保护法》、《非物质文化遗产保护法》的相关要求，积极做好传统村落内有关文物保护单位、非物质文化遗产等市级、省级和国家级的申报工作。逐级认定，逐级申报，分级保护，巩固以前申报成果、力争在以后年度国家、省、市级传统村落申报中有新的突破，使传统村落中的各项内容能够得到完整的系统的保护。

（三）加大资金争取，构建多元投资格局。根据当前全市实际需要，我局将积极组织各县（市、区）加大国家级、省级传统村落申报工作，通过纳入国家级或省级名录获得更多上级补助资金，并督促县（市、区）政府依法将传统村落保护发展纳入国民经济和社会发展规划，结合文物保护等专项资金安排，加大保护力度。指导各地保护工作实施主体积极开拓市场化投融资渠道，创新历史文化保护建设投入方式。鼓励各地在传统村落保护工作中，按照有计划、分批次推动有保护价值和开发价值的民居向乡村旅游民宿转化，助力乡村旅游发展，把乡村民居文化优势变为经济优势和发展优势。

（四）培育新兴业态，探索多元利用模式。我市将结合乡村振兴战略、农村人居环境整治等工作，持续推进传统村落的保护利用，指导各地积极利用乡村地区丰富的历史文化遗存、特色农产品、静谧山水环境、淳朴民风等资源，大力发展旅游观光、休闲度假、农耕体验、创意农业、养生养老等产业，以“生态 ”“互联网 ”等多元化方式，促进实现产业融合发展。重点鼓励引导传统村落培育特色旅游业态和旅游品牌，彰显地脉文脉，加强宣传推广，形成一批乡村旅游精品。开展传统村落宣传推介活动，充分发掘历史遗存、民间习俗、名人典故、传统技艺与工艺等特色资源，串联具有培育潜力的村落，形成传统村落游赏推荐线路，培育特色农产品品牌，打造出更多叫得响的“后备箱商品”和“伴手礼礼品”。

（五）强化日常管理，活化村落人文传统。主要突出“四抓”，促进传统村落保护利用有序推进。一是抓规划编制，对已列入国家保护名录的传统村落，按照因地制宜、以人为本、可操作性强的要求编制保护开发规划，划定重点保护区和风貌协调区，制定村基础设施、公共服务设施建设、传统文化保护和村域经济发展目标任务，引领传统村落保护与利用。二是抓安全管理，通过“村规民约”加大传统民居使用人或产权人的保护意识，落实各乡镇属地管理责任，对传统村落现状保护开展定期巡查，增添完善消防器材、监控系统等设施设备，建立健全管理细则，明确责任分工强化管理。三是抓修缮维护，用好各级各类型专项补助资金，结合乡村振兴战略，完善交通、水电及通讯等村落基础设施建设，通过不断修缮，修旧如初，确保传统村落自然生态，风貌依旧。

最后，再次感谢您对住建工作的大力支持！

达州市住房和城乡建设局

2021年7月10日

（联系人：村镇科，向阳，0818-2143781，18008186607）

抄送：市委目标绩效办、市政协提案委、市政协人资环委，市文化体育旅游局。