达市住建函〔2021〕450号

达州市住房和城乡建设局

关于市政协四届六次会议第106号提案

办理情况（B）的函

张宏图等委员：

你们在市四届政协六次会议上提出的《关于推进达州城区立体交通规划建设的建议》（第106号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、城区立体交通规划情况

在城市交通规划中，立体交通是解决交通拥堵的一种好方法。立体结构是利用交叉线结构使道路间在不同高程上相互交叉的一种连接方式。立交设计作为城市的重要组成部分，对一定时期内的城市经济社会发展、土地利用、空间布局和各项建设进行综合部署、具体安排和实施管理。2015年，我市交通部门组织编制了《达州市城市综合交通规划（送审稿）》，其中《达州市中心城区道路网规划》研究报告提出，立交节点选择与交通需求、道路功能定位相适应，同时保证城市干路的连通性。快速路与快速路、过境公路原则上互通立交；快速路与结构性干路节点原则上为互通立交或分离立交；快速路与铁路、河流、一般性次干路、部分次干路原则上为分离立交。鉴于达州城区路网受山体、河流、铁路及高速公路等构造物的影响，考虑交通需求，初步提出需布设73座立交，其中包括17座跨铁路立交和56座交通节点立交。但同时明确，立体交叉节点具体的节点形式及用地需要在《道路工程专项规划》及控制性详细规划中加以明确。

2017年4月，我市印发《达州市中心城区地下空间综合利用规划（2016-2030）》，结合达州市综合交通规划及各片区控制性详细规划，规划设置12处道路下穿立交节点和25处道路（包括铁路）隧道。考虑达州城区人行过街需求，规划设置92处地下人行通道。其中：金山—马房坝片区23处、莲花湖片区15处、马踏洞片区10处、罗江—柳家坝片区1处、北外—西南职教园区3处、南城片区13处、长田坝片区3处、河市片区15处和亭子片区9处等地下人行通道。受建筑、管线、交通等限制影响，老城区原则上通过建设人行天桥代替地下通道。同时，规划部门于2021年4月编制形成《达州市城市综合交通体系规划（征求意见稿）》，其中《城市道路系统规划》初步考虑提出，在达州城区“十横六纵一环”的道路节点规划包括外环快速路与元九大道、河市二干道与元九大道、河市二干道与泰诚路、金南大道与翠云大道、外环快速路与中坝大道西延线、中坝大道与绕城公路、石牛山、达开快速、南北一号干道与达州绕城高速公路、包茂高速亭子、南北一号干道高铁站、机场大道高铁站、金河大道高铁站、包茂高速与达万快速路、达万快速路（1、2、3处）、百节等18座立交。总体上看，达州城区的立体交通从地上道路立交化、人行天桥以及地下过街通道等设施均予以了规划。

二、城区立体交通建设情况

根据有关规划，达州城区相继建成了魏兴枢纽、金龙大道与达州绕城公路交叉口、恩广高速与达州绕城公路交叉口、达州绕城公路、恩广高速东出口、通州大道与包茂高速交叉口、达营高速尖子山、包茂高速南出口、包茂高速与达营高速交叉口、达营高速与绕城环路支线交叉口、达营高速辉山村高速出口、绕城公路西出口、达营高速与机场大道交叉口、环凤产业大道与达州绕城公路交叉口、魏复路与达州绕城公路交叉口等公路立交工程，极大地保证了城市干路的连接互通性。

随着城市车辆大幅增加，过去建设的城市道路已不能满足出行需求。近年来，为进一步改善交通现状，我市相继启动了道路升级改造工程，通过道路拓宽、增设绿带、立交化改造等进一步完善城市功能，提高城市品质。前期已实施快速通道升级改造（含白塔路立交），对老城区交通改善效果明显，金龙大道（马房坝金山片区段）绿化改造工程的实施对西外片区城市景观效果大幅提升，塔石路升级改造进一步增强了马房坝金山片区与莲花湖片区的交通联系。为加强城区立体交通设施建设，规划部门也相继开展了朝阳西路与金龙大道立交、华蜀南路与西环路立交、金龙大道—七河路升级改造（含金龙大道与七河路立交）、北外肖公庙至高家坝滨河路改造（含凤凰山隧道与国道210立交化改造）方案论证工作，部分项目正开展建设，其他项目也正有序推进。2016年以来，我市城区还相继实施了金龙大道朝阳西路交叉口、金龙大道凤凰大道交叉口、朝阳西路西河路交叉口等20余处重点路口物理渠化，进一步提高既有道路交叉口通行效率，立交化改造建设成效明显。

三、加强道路交通设施管理

（一）切实做好新区道路规划设计。为完善城市路网骨架、提升城市路网密度、改善城市交通，规划部门在方案设计过程中积极做好规划技术服务和把关，组织专家和相关部门重点对新建道路横断面、非机动车道、节点立交等进行论证分析。一是加强城市骨架路网立体交通转换设计。原则上新建城市主干道、快速路交叉口在有条件的情况下采用立体交叉。如，正在建设或已完成设计的项目有中坝大道与环城路、金南大道西延线与外环快速交叉口、龙马大道与环城路、环城路与环城产业大道等。若确因现状条件、交通流量影响的，短期暂时不能（或不宜）设置立交的，规划采取近远期结合的方式，预留远期立交的空间。二是优化城市道路平交口规划设计，提高交通转换效率。原则上支路与主干道相交不设置红绿灯，支路只能右进右出。有条件的道路平交口设置进（出）口展宽道，同时通过物理渠化或标线渠化优化道路交叉口交通组织设计。三是强化非机动车道规划设计。新区道路设计审查中将非机动车道设置作为一项重点审查指标，相对平缓、地形高差不大、能成系统等有条件的区域尽量布置非机动车道，或者预留2-3米的临停带（远期可作为非机动车道）。如，堰坝片区、亭子片区道路设计大部分道路均布置有非机动车道。

（二）着力改善城区人车混行现象。目前，规划部门结合开展的城市地下空间开发与利用专项规划修编工作，将城市轨道交通、地下空间开发、人行过街通道等进行综合、系统的考虑，结合道路等级、区位要求、道路两侧用地性质等因素影响，规划共设置134处地下人行通道。其中包含朝阳西路雍河湾路段、朝阳西路朝阳街道办事处路段等。同时，城乡建设部门已开展立项拟对金龙大道仁和春天路段规划建设人行过街设施。针对交通矛盾突出的老城区，相关单位（部门）就过街人行系统的规划建设相关工作从未停止，如华夏酒店路口、红旗医院路口前期已开展设计，但该区域临街建筑多，地下管网建设复杂、商户意见较大等因素，社会风险较突出，导致人行天桥（或地下通道）无法实施。“十四五”期间，我们将持续做好道路交通设施规划、建设和管理的技术服务工作，推动老城区交通组织进一步得到改善。

最后，再次感谢你们对住建工作的大力支持！

达州市住房和城乡建设局

2021年7月29日

（联系人：城市建设科，王刚，13982826650）

抄送：市委目标绩效办、市政协提案委、市政协人资环委，市自然资源规划局、市缓堵保畅办。